规范政府行为保障公民权利--从《行政许可法》说起.pdfVIP

1..万~ ~ ~J，，， :) f.，，~ t:.， 节 :才\~ ., ~，~~oI~:~~~斓的I如号I |/岳|幽幽型 现范疏府行必保障念民枫剥 一一从〈行政许可法〉说起 莫纪宏 《中华人民共和国行政许可法)(以下简称 | 谱保证满足所有的需求。所以，就得要在正确 《行政许可法})已于2∞3 年8 月 27 日经十届|处理公共利益与个人利益的关系基础上，通过 全国人大常委会第四次会议通过，将于2(刷年 | 法律设定一定的条件来允许符合条件的公民 7 月 1 日起施行。这是一部规范政府审批和许|享有由政府赋予的某些行政法上的权利。 这些 可行为、依法保障公民行政法上的权利的重要|权利往往涉及到公共利益和稀缺的自然资源， 法律， 出台意义非常重大。 一方面，该法明确了 l 需要政府在权衡公共利益和个人利益关系基 公民、法人和其他组织通过行政许可制度可以 | 础之上作出有效的分配，这就构成了政府通过 享有行政法上的权利;另一方面，该法又为规 | 行政审批和许可行为来加以实现的公民的行 范政府审批和许可行为提供了一个基本法律 | 政法上的权利。 这些权利不同于公民基于宪法 依据，为贯彻落实依法治国、建设社会主义法 | 所享有的基本权利。这些权利的享有虽然是平 治国家的治国方略提供了法律制度上的有效 | 等的，但是，权利平等并不意味着每一个公民 保障。 I 可以当然地获得这些权利，政府在决定这些行 可以说.(行政许可法}是规范政府与公民|政法上的权利的分配上.可以起到主要的决定 之间的行政关系的一个基本行政法律。政府与|性作用。从公共利益的角度来看，开办企业、建 公民之间的基本关系是由宪法和法律米加以|设公路等都因为涉及到公共利益，不可能让每 规定的。 具体说，政府必须依据宪法和法律来 |一个人都自囱地从事这些行为，只有符合条件 行使行政权力，而公民也必须依据宪法和法律 | 的，才能自政府根据法定的条件和具体的情形 来行使权利。依据法治原则的基本要求，对于 | 来许可相关的申请人获准行使从事上述行为 政府来说，凡是宪法和法律没有明确授予的权 | 的权利;从资源的稀缺性角度来看，开采矿藏， 力.就不能行使;对于公民来说，凡是宪法上规 | 利用滩涂和海洋资源等，也必须加以适当控 定的基本权利，如果在法律土没有设定明文限|制，因为这些资源具有不可再生的特点.政府 制的，都是可以自由行使的。但是，凡是必须依 | 必须在综合各种因素的基础上，允许那些最符 据法律规定的条件才能享有的公民权利，不经 | 合条件和能够最有效地利用这些资源的~请 过法律规定的程序随意行使.也是不符合法律 | 人获得从事开采上述自然资源的权利。由于行 规定的。 I 政法上的权利的获得需要政府审批. 需要经过 在政府的日常管理工作中，贯彻法治原则 | 行政许可的程序来获得，因此，就存在着一个 最根本的要求就是依法行政。由于社会资源 | 政府能否按照一个公正和科学的标准向符合 的总建和存量