我国老年人社会福利的区域分布研究资金保障与服务保障.pdfVIP

2015~第3 期(总第 93 期) 天71行政学院学报 费国老每人世丢面刺的区摘台布丽究z 资垒保障与服务保障 金玲 (南开大学周恩来政府管理学院，天津南开 30∞71) [摘要]研究采取SPSS 软件中的因子分析、均值分析、聚类分析、回归分析和指标分析技术， 对我国老年社会福利体系的区域差异展开了讨论，并发现我国老年社会福利虽然在整体上并没 有形成东优西劣的递减趋势，且经济发展水平对老年人社会福利并不具有直接的决定作用， 但东部地区在服务保障等方面还是表现出较大的优势。研究建议，社会福利政策应当继续加强 老年人社会福利体系在各个区域的均衡水平，并需要特别强化中西部地区的社会服务事务。 [关键词]老年人;社会福利;区域差异;资金保障;服务保障 [中圄分类号] D622.1 [文献标识码] A [文章编号] 1 ∞9-6566(2015)03-∞53-08 一、老年人社会福利的发展 社会福利既是一种以货币形式帮助社会群体解决需要满足问题的核心制度，也是一种通过 提供劳务、实物和其他形式的服务满足社会成员需要的行动。通过社会福利体系的合理运转， 不但能够为老年人等特殊群体提供赖以生存的资金，也能为他们提供满足需要的社会化服务。 因而，如何为老年人提供充足而有效的福利供给，就逐渐成为政府和社会高度重视的事宜。我 国 1996 年颁布的佬年人权益保障法》就明确规定我国社会福利体系对老年人生活照料、社 会保障、社会参与、医疗康复方面的需要进行资助和扶持; 2∞0 年颁布的(惧于加强老龄工作 的决荒古〉也要求建立和完善老年福利、生活照料、医疗保险、体育健身、文化教育和法律服 务为主要内容的老年福利体系。 自建国以来，我国老年人社会福利制度大致经历了四个重要的阶段: (1) 1949 年到 1977 年制度初创时期; (2) 1978 年到 1990 年的制度过渡时期; (3) 1991 年到 1996 年制度变革时 期; (4) 1997 年到 2010 年制度完善时期。 伴随着制度的不断优化和进步，我国老年人社会福利的财政投人、覆盖范围、机构建设方 面都呈现出了大的进步。财政支出方面， 1978 年我国养老保险金支出仅 17 亿元，到 1990 年上 升到了 472 亿元， 2000 年则为 2115 亿元， 2005 年达到了 5253 亿元，二十余年间增长了 308 倍。覆盖范围方面，老年群体中享受城镇最低生活保障的人数从2∞4 年的 73.1 万人增长到 2008 年的 316.7 万人，享受农村最低生活保障的人数也从2∞4 年的 488 万增长到 4305.5 万人， 分别同比增长了 3.33 倍和 8.82 倍。机构建设方面， 1979 年我国收养性社会福利单位有 8988 个， 床位数仅为 22.60 万张，收养人员数目为 18.6 万人，而到 2008 年三者的数目分别达到了 39677 [基金项目]本文为教育部重大课题攻关项目中国适度普惠型社会福利理论和制度构建研究 (项目编号: lOJZD∞33) 的阶段成果。 [收稿日期1 2015-04-02 [作者简介]金玲(1991一) ，女，辽宁铁岭人，南开大学周恩来政府管理学院社会保障专业硕士研究生，研究方向为社 会福利。 - 53 一 架分析，因而在研究意义上大打折扣;同时，这 个、 279.4万张和 221.9 万人，三者分别增长了 两类研究都主要利用定性的方式开展分析，因而 3.4 1 倍、 11.36 倍和 10.93 倍。 二、既有研究及其问题 受到研究者主观因素影响较大。 三、研究设计 在实践领域进步的同