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我国自贸区发展中的立法保障探讨 陈俊铃 摘要:我国自贸区承载着为我国深化改革开放提供可供椎广的制度试验田使命。 上海等自贸区先行先试探索中的立法保障，是一时代新问题，需要发挥中央和地方立 法的合力，以多元化之保障举措，支持改革创新。文章对我国自贸区发展中的立法保 障问题，作了几点展望:一是自贸区成长对立法保障的内在需求;二是自贸区改革创 新对法律层面保障之需求;三是自贸区发展对国务院及其部委立法保障之需求;四是 自贸区发展对地方立法保障之需求探讨。 关键词:自贸区;立法;制度创新 中国(上海)自由贸易试验区是国务院于 2013 年 8 月正式批准设立的中国大陆第一个自 由贸易试验区。根据国务院 2013 年 9 月 27 日公布的《中国(上海)自由贸易试验区总体方 案》的要求，上海自贸区的总体目标是，经过两至三年的改革试验，努力形成促进投资和创 新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水平的投资 贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放 和深化改革探索新思路和新途径。任务是形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框 架。，，(1) 在上海自贸区试验一年多之后，我国大陆自贸区正式扩围至广东、天津、福建以及上海扩 展区域。在广东省、天津市和福建省，再设 3 个自由贸易试验区，旨在进一步检验改革开放措 施的实施效果及复制推广的可行性，为全面深化改革、扩大开放，探索新途径、积累新经验。 党的十八届三中全会提出加快自由贸易区建设。∞党的十八届四中全会提出完善社 会主义市场经济法律制度。(3) 三中、四中全会的以上要求，为我国自贸区的法制建设指明了方 向。上海等自贸区的改革试验，旨在着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建成法制环 装作者简介:陈俊，华东师范大学立法与法治战略研究中心教授，博士生导师。 Cl J 谢卫群: ((上海自贸区:推进改革开放的试验田))，载《人民日报)) 2013 年 9 月 28 日，第 4 版。 C2J ((中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定))，人民出版社 2013 年版，第 27 页。 C3J ((中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定))，人民出版社 2014 年版，第 12 页。 • 29 • 2016 年第 2 期 甘肃政法学院学报 境规范的自由贸易试验区。而要达致这一目标，没有法制保障不行。特别是，没有前瞻、开 拓、创新、接轨于国际惯例和通行规则的新型立法作为保障，很难想象可以完成自贸区改革创 新的使命。 我国的改革开放，已走过三十七年。上海等自贸区先行先试探索中遇到的不少问题，是我 国改革开放以来未曾遇到过的。这些问题，往往无法可依。或者，虽有法律规定，但现行法的 制度规定明显滞后于全面深化改革、扩大开放的需求。因此，自贸区成长中的立法保障需求， 是时代发展带来的新兴问题，需要发挥中央和地方立法的合力，以多元化之保障举措，促进自 贸区的成长，实现国家战略。 、自贸区成长对立法保障之需求 自由贸易区是指两个以上的国家或地区通过签订自由贸易协议，相互间取消绝大多数货物 和服务的关税、非关税壁垒及市场准人限制，促进商品、服务与资本、技术、人员等生产要素 自由流动，促进贸易和投资自由化，实现优势互补、共赢发展的特殊区域。 中国大陆第一个自由贸易试验区上海自贸区的建立，以及稍后建立的 3 个自贸区，对于我 国融入经济全球化，带动国内经济发展，打造经济升级版押，有着重要的战略意义。 自加人 WTO 以来，我国商品贸易发展很快，但在服务贸易上还很落后。为此，我国国民 经济和社会发展十二五规划纲要指出把推动服务业大发展作为产业结梅优化升级的战 略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。〈U 而扩大服务业开放，是上海等自贸区 的聚焦点之一;同时，服务业的开放，将会带动我国贸易、金融、税收、政府管理等一系列政 策变革，而这些改革，从中可以形成一些可推广的