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青海社会科学 2016 年第 1 期 论社会组织保障公民发展权的独特性 张彩玲张志坤 摘 要:社会组织保障公民发展权的独特性在于，它是由自在性上升为自为性的组织，其内在机理 和外部环境共同决定了它能够在政治、经济、文化、社会以及生态环境五个维度形成五位一体的保障发 展权的独特模式。在做出积极贡献的同时，也由于内外部环境的不成熟，社会组织面临一系列现实困境。 应有针对性地探索社会组织持续保障公民发展权的推进路径。 关键词:社会组织保障公民发展权独特性 中固分类号:C912.21 文献标识码:A 文章编号: 1∞1 -2338(2016)01 -0110 -07 作者简介:张彩玲，女，博士，东北财经大学马克思主义学院教授。研究方向:政治学理论与实践。 张志坤，女，东北财经大学马克思主义学院硕士研究生。研究方向:政治学理论。 社会的发展与进步离不开人的发展。保障每个公民共同享有人生出彩的机会和梦想成真的机 会[l] ，已成为党和政府在新时期加强社会建设的重要任务和中心工作。党的十八大报告强调，要努 力营造公平的社会环境，保证人们平等参与、平等发展权利。[2] 习近平指出，长期以来，中国坚持把 人权的普遍性原则同中国实际相结合……显著提高了人民生存权、发展权的保障水平，走出了一条适 合中国国情的人权发展道路[3] 。党的十八届三中全会以来，中国走上了推进国家治理能力和治理 体系现代化的道路。在社会建设上，党和政府强调要创新社会治理，增强社会发展活力，提高社会治 理水平，改进社会治理方式，激发社会组织活力。[4] 马克思认为，在国家与市场经济之间，存在一个相 对独立的社会场域，即市民社会，市民社会始终标志着直接从生产和交往中发展起来的社会组织， 这种组织在一切时代都构成国家的基础以及任何其他的观念的上层建筑的基础，，[町，不难看出，马克 思对社会组织在社会中发挥的、能够跨越时代的成全人的本质、人的自由发展的巨大作用充满期待。 社会组织作为公民参与社会治理的基本载体，作为建立在公民自愿结社基础上的社会权利的特殊行 使者，在走出具有中国特色的人权保护道路、成全人之为人的本质、保障人的全面自由的发展等方面 愈加发挥着不可替代的作用。 一、社会组织保障公民发展权独特性之由来 社会组织，指公民为实现某种利益而自发组成的非营利性的组织，归根到底，它能够保障公民发 展权的原因在于它是由自在性上升为自为性的组织，其内在机理和外在环境共同决定了它能够在保 障公民发展权方面发挥重要作用。 (一)社会组织是由自在性上升为自为性的组织 社会组织不是消极不为的自在性组织，而是能够积极行动的自为性组织。一方面，社会组织具有 110 与生俱来的行动内驱力，这种驱动力来自于社会组织本身就是由对维护个体及群体发展权有使命感 的公民自愿结社而成，组织目标与公民目标相一致，能够保证公民持续参与的热情与动力。另一方 面，社会组织具有不断完善的目标执行力，它以实践清除外部世界阻碍发展权实现的因素，致力于实 现公民发展权，随着科技进步、生产力的发展、社会治理的完善以及社会组织自身能力的提升，在保障 和促进公民发展权的具体方式方法、体制机制上必然由量的积累产生质的飞跃，社会组织的功能范围 将不断扩大，维权实效也将不断提升。 (二)社会组织的内在机理具有独特性 就社会组织的内在机理来看，主要包括社会组织的伦理价值和工具价值两方面。伦理价值上，社 会组织成立之初就有明确的公益性价值定位。它的独特性在于作为自治性、志愿性而非营利性的组 织，其初衷与使命就在于保障公民权益，以实现每个犬的自由发展来维护社会公平正义。工具价 值上，社会组织能够凝聚原子化的公民个体，汲取每个公民个人的社会资本，汇集成社会力量，以组织 化的方式聚合社会资源，再将这些社会资源为每个公民所用，为公民进行政治参与和社会参与提供平 台与支持，避免公民个人直接面对强大的国家与社会时的茫然感与元力感。 (三)社会组织的外部环境更加完善有利 就社会组织的外在环境来看，需要从政治、法律、经济三方面的社会进步来理解。正如马克思所 言，发展权是社会历史发展的产物，社会组织也一样。政治上，服务型政府的建立以及简政放权的实 行，极大地活跃了社会力量，社会组织作为社会治理的一员不断得到重视。党的十八大报告首次提出 要建立政社分开、权责明确、依