在公共管理现代化过程中发挥社群组织的作用.pdfVIP

仇t.2010 2010 年 10 月 第23 ~些第5 期 Joumal of Vol. 23 No.5 在公共管理现代化过程中发挥社群组织的作用 张靖 (新乡学院社会科学部，河南新乡 453ω3) 摘 要:我国公共管理现代化过程中出现了一些问题，这与社群组织发育不完善有着密切关系。只有充分认识社群组织 在公共管理活动中的作用，加强对公益性、志愿性、服务性社群组织的培育，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的公共 管理职能，形成多元化的公共管理格局，才能从根本上解决中国公共管理现代化过程中所遇到的问题。 关键词:社群组织;公共管理;现代化 中团分类号:剖3 1c献桦树叶 文章编号:1674 呻 6511(2010)05 -倒9 幽的 平、缓解政府服力等方面发挥自巳的优势。社群组 社群组织通常指那些拥有共间的历史传统、文 织可以将政府均分散的社会成员联系起来，加强公 化背景、价值目标、规范体系的关系稳定而持久的社 会群众组织[1] 仰。笔者在本文中所讨论的社群组 共管理活动中的掏通，降低误会与矛盾发生的几惑， 从而大大减少社会成员的失施行为，降低对抗性冲 织，则专指那些工业化社会中产生的、成员较为有限 突产生的风险，维护社会秩序，巩闹党执政的社会基 的社会群众组织，比如政党姐织、青年组织、儿童组 织、妇女组织、工会组织、消费者组织、文化组织、祟 础。 (三)杜群组织可以有效反映民意 教组织。值得指出的是，这一概念与目前学界所重 点研究的非政府组织(NGO) 在外延上并不完全熏 如果政府与公民之间不存在中间性的杜群组 织，政府将不得本面对众多的管理对象，这无疑会增 舍，它主要从社会学视角而不是从政拍学视角来审 加公共行政的戚本。由于公民意志汇集过程的复杂 视，主要根据组织的社会机能而不是根据组织的管 性，政府在作出行政决策前，对征询民意这一环节可 理运作方式来界定。 能会敷衍了事，这将使公民在罔家政治生活中的主 一、社群组舰在社会公共管理活动中的作用 体地位被削弱，而政府也有背离民主、走向专制的危 民间社群组织以民间性、公益性、志愿性与组织 性为特征，在社会公共管理和公共服务领域具有独 险。一旦公共管理活动失去必要的监督，异化为少 数人寻租的工具，各种违法行为将不可避免。因此， 特优势。 社群组织的发展可以有效扩大公众政治参句，使公 (一)社群组织可以分扭政府的公共管理职能 众能够监督政府的公共管理活动，将政府行为限制 在一个有着发达的社群组织的社会盟，通过