论政府职能定位——新公共管理的视角.pdfVIP

Z括:将景点2 4事如 论政府职能定位 一一新公共管理的视角 -r菲 (吉林大学行政学院，吉林长春 13佣12) 摘 要:新公共管理运动是 20 世纪 80 年代兴起子商方发达国家的一般政府改革浪潮，它为政府管理与改革提供了一种 新的研究视野，并取得了巨大的成功，它的许多基本价值与理念对正处于转型时期的中阁具有很强的借鉴意义。 因此，本文将应用新公共管理运动的理论观点，从班然层面定位政府职能，以期获得一些经验与启示。 关键词:新公共管理;政府职能:职能定位 文献标识码:A 中图分类号:D035 文章编寄:1672-3309(2009)0ι∞35-03 自 20 世纪 70 年代末 80 年代初开始，人类社会 方面:…是政府的规模太大消耗了过多的稀有资源; 开始进入脂工业社会和倍息社会，愈演愈烈的全球化 二是政府的范闹，政府本身介入的活动过多，阳且许 浪潮也使得西方各国的公共行政陷入了自大的外部 多活动的提供皆有替代方法可以运用.三是政府工作 压力之中。与此间时，西方各国政府又深陷于财政危 的方法认为通过僵化的官债体制提供服务必然会导 致放率低下和渎职腐败现象。 机和管理危机。更小的政府、更好的服务开始成为 (二)经济因素和财政压力 杜会公众对政府管理的价值诉求。于是，以重塑政 随着政府职能范围的不断扩大利机构规模的不 府为口号的新公共管理运动席卷全球，以探寻一种 突破传统公共行政模式的政府改革道路。 断膨胀，西方国家每年的财政负担越米越重。加之 20 …、新公共管理远劫央起的历史背景 世纪 70 年代石油危机之后普遍的经济衰退，各国政 西方国家自 20 世纪 30 年代以来，经过凯恩斯主 府的财政压力避渐加剧。于是，如何节省政府的运行 义和福利国家的长期实践，逐步形成了传统的公共行 戚本，促进国内经济发展，提升本国的困际竞争力，自 政模式。这种模式在应对 1929 年的经济危机的意大 然成为各国执政者所面临的核心问题。 创伤、恢复西方发达国家的经济实力方面曾发挥了巨 (二)新技术革命的椎动 大的作用。然而，传统公共行政模式过分强调等级、计 新技术革命尤其是信息革命，使西方国家从工业 划和直接控制，强调由政府直接提供公共物品与服 社会进入脂工业社会，这是当代西方政府改革的一种 务，强调集权，结果不断把政府推向财政危机和官僚 催化剂。信息技术的飞速发展一方面改变了世界政 治、经济和社会的运行方式这就必然地要求各国政 吏义，并由此引发了公众对政府的信任危机。于是，西 府通过改革来不断适应这种变化·另一方面信息技 方政府的改革运功……新公共管现运动由此兴起。 具体分析而言，新公共管理运动兴起的历史背景有以 术的发展又为建立灵活高效、透明的政府提供了可 下几个方面: 能性。 (一)政府规模的扩大和政府