论政府购买公共服务的规范化建设--基于社会学制度主义的分析视角.pdfVIP

经济与管理 ２０14 年3 月 第２8 卷 第2 期 ＥCONOMY AND MANAGEMENT Mar. ，２０ 14 Vol.２8 Ｎｏ.2 论政府购买公共服务的规范化建设 —基于社会学制度主义的分析视角 蔺丰奇，李佳航 河北石家庄 050061 ） （河北经贸大学公共管理学院， 加快公共服务业发展、增加公共服务供给、提高公共服务水 摘 要：政府购买公共服务是创新公共服务提供方式、 平和效率的重要途径。从实践来看，政府购买公共服务的规范化建设具有重要意义。基于社会学制度主义的视角，从 制度的规制性要素、规范性要素和文化 认知性要素这三大基础性要素出发，分析政府购买公共服务的制度性因素， 针对目前政府购买公共服务过程中存在的相关法律法规欠缺、制度供给不足、操作流程不规范、评价和监督体系不健 全等制度性缺陷，提出加强政府购买公共服务的法律体系、操作流程、理念和认知等规范化建设的相应对策建议。 关键词：政府购买公共服务；社会学制度主义；规范化建设 中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1003 3890（2014 ）02 0088 07 根据世界银行发表的《2007 年世界发展报告》中 一、前言 Walsh 和OECD 对公共服务外包的定义，公共服务 在传统经济学理论中，私人产品和服务应由市 外包不是政府机构内部直接为社会成员提供公共产 场提供，公共产品和公共服务则由政府提供。长期 品和服务，而是通过市场化的方式，引入竞争机制， 以来，政府一直是公共服务的直接提供者。但在实 促进服务供应商之间的竞争，由私人部门或社会组 践中，政府运行高成本、提供服务的低效率和垄断性 织来提供。其本质是通过竞争把社会组织引入到公 等问题饱受批评和质疑。20 世纪80 年代以降，首先 共服务部门[2] 。萨瓦斯认为政府公共服务外包是公 发端于英、美等西方国家的以市场化为取向的公共 共服务市场化和社会化的一种主要形式，它具有提 服务改革浪潮，逐步在世界范围内激荡。许多国家 高公共服务的质量和生产率、节约成本、减轻政府的 逐步将公共服务市场化纳入政府改革的实践框架之 财政负担和操作透明的优点[3] 。盖伊·彼得斯认为公 中，并取得重大成效。其中，政府购买公共服务是政 共服务外包的成效主要体现在：公共部门结构的变 府进行市场化改革的一个重要举措。国外的实践经 化，让各种社会组织进入公共服务领域，形成竞争机 验表明，政府购买公共服务是提高公共产品供给水 制，打破公共部门的垄断；管理上的变化，使政府更 平、提升政府服务效率的一种有效选择。 加注重人事管理和财政管理；公共服务的决策权力 政府购买公共服务在西方被称为购买服务合同 分散化，政府专注于公共政策的制定；公共利益，考 或合同外包，其实践源于西方的社会福利制度的改 虑政府的行政成本，政府的责任趋向市场化，公民被 革，作为行政改革中的一个制度创新，伴随着民营化 看作消费者和纳税人[4] 。 运动的热潮于20 世纪70 年代末首先在欧美国家兴 政府购买服务成为公共服务提供的必然选择。 起[1] 。服务外包发源于经济学，是指某一组织或个人 政府负有提供公共服务责任，但公共服务并非全都 将生产或经营过程中的某一个或几个环节交给其他 由政府亲自提供，可采取政府负责、社会与企业提 人完成的行为。在西方国家，政府公共服务合同外 供、政府与社会和企业合作提供等多种方式。公共服 包常与民营化等同起来，即政府将公共服务以合同 务供给方式主要包括由政府部门提供方式、由市场 的形式，交给具备条件的私营部门来承担的合同外 和