美国2014年农业法案对美国土地休耕保护储备计划的影响.pdf

世专噱业 W0rldAgriculture 2017．02(总454) 美国2014年农业法案对美国土地 休耕保护储备计划的影响 MeganStubb 摘译：杨 恺 (农业部管理干部学院 北京 102208) 摘要：美国土地休耕保护储备计划 (CRP) 自开展 以来，为减少水土流失、改善水质 以及促进野生动物栖息地发展做 出了重要贡献。美国2014年农业法案再次授权实施 CRP，同时提出调减登记总额，放宽对一些耕牧行为的许可，废除了草原储备计划 (GRP)，还允许CRP参与者有机会提前终止他们的合约。这些政策调整，将使 CRP 登记量显著降低 ，相继会导致环境效益的下降，美国国会面临着持续挑战。 关键词：2014年农业法案；美国土地休耕保护储备计划 DOI：10．13856／j．cnl1—1097／s．2017．02．028 美国土地休耕保护储备计划 (cRP)是美国联邦 级，以决定补偿标准。连续注册是非竞争性的，随 层面最大的私有土地休耕计划，该计划为 自愿将耕地 时开放，主要为解决资源环境更为脆弱的土地休耕 退出农业生产一段时间 (通常 10或 l5年)的土地所 问题，符合条件的签约者会得到额外的财政资助。 有者提供经济补偿，每年耗资约 20亿美元。该计划 目前多数土地属于普通注册型 (达 1970万英亩①)， 最早经美国1985年 《食品安全法案》授权，由美 国 同时连续注册型的土地面积也在不断增加 (达 580 农业部 (US[IA)下属的农业服务局 ( )负责管 万英亩)。自实行以来，CRP的登记面积一直处于 理，由自然资源保护服务局 (NRCS)和美 国农业部 波动状态 (图 1)。近来，缘于持续走高的农产品价 的其他有关机构提供技术支持。实施 30年来，一批地 格和相对较低的土地租金水平，农民休耕土地的意 力下降严重、生态环境脆弱的土地得到休养生息，土 愿不断走低 ，CRP登记量 已由2007财年巅峰时期的 壤、水质以及野生动物栖息地的保护得到明显改善。 3680万英亩下降到 2013财年的 2560万英亩。在 美国2014年农业法案再次授权实施CRP，同时 财政支出的压力下，农业法案势必会调减登记总额， 也做出一些政策调整，这对 CRP带来新的影响。 而2014年农业法案的这次调减，将带来 10年累计 33亿美元的财政节支。 1 提出到 2018财年时，将登记总额 由现在 的3200万英亩调减到2400万英亩 ① 1英亩≈O．405hm。 CRP有两种登记类型：普通注册和连续注册。 普通注册是竞争性的，只在特定时期开放，由FSA 译者简介：杨恺 (1984一)，男，山东牟平人，经济学学士，助 接受申请，并按照环境效益指数 (EBI)来评定等 理研究员，E-mail：yangkaim@163．corn。 一 162 一 2017．02(总454) 世棼：￡业 WorldAgricuhuTe 40 35 30 操25 船20 翻 l5 U 1O 0