美国构建灾害管理公私伙伴关系的经验教训及对我国的启示.pdf

2017年第 1期 安徽行政学院学报 No．1，2017 双月刊 Bimonthly (第8卷 ·总第37期) J0URNAL 0FANHU1ADM1NISTRAT10N INSTITUTE (Vo1．8．SerialNo．37) ●公共管理 DOI：10．13454~．issn．1674—8638．2017．01．009 美国构建灾害管理公私伙伴关系的经验教训 及对我国的启示 韩 冰 (江苏师范大学 哲学与公共管理学院，江苏 徐州 221000) 摘要 ：灾害造成的损失 日益严重，如何进行灾害管理成为研究热点。在此背景下，多元主体进行 灾害治理成为大势所趋 ，但是多元主体之间到底应该如何进行合作仍然值得思考。文章将公私 伙伴关系引入 灾害治理，超脱融资模式，从更为全面的角度对其进行定义，并结合 “9·11事件”和 卡特里娜飓风 中的公私伙伴关系的成败进行分析，从公共部 门、私营部门、利益分享 以及合作平 台方面对我国构建灾害治理中公私伙伴关系提 出相关建议。 关键字：灾害管理；公私伙伴关系；应急响应 中图分类号 ：D630．8 文献标志码：A 文章编号：1674—8638(2017)01—0050—05 一 、 引 言 二、公私伙伴关系：灾害管理的新选择 2015年3月，第三次世界减灾大会召开，联合 (一)灾害管理中公私伙伴关系概念的重新界定 国秘书长潘基文在开幕式上指出，灾害在全球范 灾害管理中的公私伙伴关系简单而言就是公 围内带来的年均经济损失已经高达3000亿美元 ， 私伙伴关系在灾害管理领域的运用，将其运用到 灾害管理 日益紧迫。党的十八届三中全会明确提 灾害减轻、预防、响应及灾后恢复中去。 出 “推进国家治理体系和治理能力现代化战略” 由于公私伙伴关系最开始被用于融资，人们 后 ，灾害管理主体多元化成为研究热点 ，私营部 对其认识多还停留在融资层面n]，在本文，是从更 门①参与灾害管理成为热门话题。但是，政府和非 为全面的角度认识PPP。公私伙伴关系与PPP融 政府组织 、企业之间到底应该以何种方式进行合 资模式的区别是： 作 ，以及如何合作进行灾害管理仍然值得我们思 首先，融资只是PPP的目的之一，但并不是全 考。公私伙伴关系因其特有的优势成为我国灾害 部。政府部门在利用企业的资本之外 ，还关注了 管理的新选择。目前 ，公私伙伴关系(PPP)在我 企业的生产与管理技术。 国各种领域得到运用 ，但是多以融资角度进行研 其次 ，PPP融资模式具有 自身风险最小化的 究。鉴于此，本文 旨在从更为全面的角度对灾害 倾向，但是在公私伙伴关系中，追求的是整体风险 治理中的公私伙伴关系进行研究，并结合美国 9“· 即双方风险最小化 。 11事件”和卡特里娜飓风中公私合作的成败案例， 再次，PPP融资模式寻求 自身收益最大化 ，而 对构建我国灾害管理中的公私伙伴关系提出相关 公私伙伴关系追求的是社会综合效益最大化。管 建议。由于政府与NGO组织合作的研究较为成 理是指与他人共同完成，或者通过他人完成，而且 熟，再加之篇幅限制，本文仅对应急响应阶段政府 能够使该过程更有效的活动 。而灾害管理中的 与企业的伙伴关系进行分析。