地税代征还是回归社保——quot;五险合一quot;分量总和基础上的路径选择.pdfVIP

才 西北大学学报(哲学社会科学版) R 姗年刷刺…叫111川月第3到8 蜘期N阳例姗川胁 ) Jο∞咀rnal of No卅呻lW回t Ur加Jni咀盯i忖v刊ersit句y ( Philosophy and Social 阮Sci记enc咀:ce田sE剧冶础刷i扰t阳ion叫 1O JNWU [社会建设理论与保障和改善民生研究】 地税代征还是回归社保 一一五险合一分量总和基础上的路径选择 痒 怪，秘静宜 (西北大学公共管理学院，陕西西安 71α泊的 摘 要:从行政成本理论和效率节约理论出友，论证五险合一分量总和是社会保险管理体 制改革的必然趋势。通过对地税代征和回归社保两条路径选择的比较分析，提出五险合一、回归 社保是建立一个以社保基金为依托的社会保障制度的必然选择。 关键词五险合一;社会保险管理体制;地税代征;回归社保 中固分类号:C979 文献标识码:A 文章编号:1则刃剑(2∞8)06-{则64-05 我国在 1998 年的机构改革中明确规定劳动和 度设计的题中应有之义。 社会保障部门统一管理社会保险事务，但在实践过 一、五险合一 程中，社会保险管理体制却存在着集权不够、部门分 一一份量总粗的理论依据 割、权责不明的诸多缺陷。其中，我国大部分地方养 老、医疗、生育、工伤、失业五项社会保险由不同的机 {一}行政成本理论 构经办，其中养老保险又分为企业、机关事业单位、 顾名思义，行政成本是用于行政活动的成本，政 农村几个经办机构。各经办机构又由人事、社保等 府及其行政过程中所发生的各种费用和开支以及由 不同的部门分管。在社会保险费的征缴环节上，则 其引发的现今和未来一段时间的间接性负担。 呈现出部分地区由社会保险经办机构征收，部分地 成本是一个经济学概念，成本在经济学中又被 区由税务部门征收并存的异常格局。社会保险基金 视为检测器，以成本检测经济的发展速度、效益等 的管理因过于分散而出现难以有效管理、监控的现 等。美国经济学家加里·贝克尔(Gary. S. Becker) 认为，人类一切行为其实都蕴含着效用最大化的经 象，这损害了劳动者的合法权益，增加了企业负担， 违背了社会保险制度发展的自身规律。 济性动机，都具有以尽量小的成本换取尽量大的收 改革需要操作艺术，其精髓在于:如何把复杂的 益要求。作为对社会经济生活进行组织和管理的行 问题用简便的方式予以妥善处理，而不是相反[11 。 政，必然同样涉及到对资源的使用和与之相应的投 五险分立的现状既有历史的原因，也是我国社会 人-一产出关系。因此，降低行政成本，提高行政效 率，是增加社会对行政主体的权威性和合法性认同 保险管理体制不科学的集中