主体功能区建设试点县政策配套研究.pdf

主体功能区建设试点县政策配套研穷 叶家斌 一 、 财政政策 支付的重要内容，建议用 “因素法” 级自然保护区的保护力度 ，设立支 加快构建支持主体功能区建设的 替代 “基数法”完善一艘性转移支付 自然保护区发展的专项资金、提供 财政转移支付体系 县级标准财政收 的计算方法 ，整合和调整专项转移支 态补偿；住流域上下游之间建立横 入中，上级财政转移支付是建设地方 付 ，逐彬实现统一公式化管理 ．促进 补偿机制 ．按照 “谁受益 ，谁补偿 主体功能区最主要的资金保障，建i义 公共服务均等化 目标的实现。 的原则，明确界定生态环境服务的 7乇均衡性转移支付中增加主体功能区 加快建立健全生态补偿机制 。建 供方和受益者，通过办商等多种途 因素，以此为基础，调整财政转移支 议通过上级政府成立生态补偿仲裁机 确定补助额度 ；除发挥政府主导作 付体系．通过大幅提高均衡性转移支 构，为生态生产地和受益地进行中介 外 ，还耍积}及发挥市场作用 ，引导 付的 模和比重 ，提高转移支付系数 协调，以推进政府型生态补偿平台的建 会资金参与到生态补偿中，实现生 等方式 ．加大对县城t体功能 区建没 立；探索建立动态调整 、奖惩分明 、 保护地区与受益地区，欠发达地区 的支持力裒．充分体现均衡性支付在 导向明确的生态补偿长效机制 ；探索 发达地区的和谐发展。 保障生态安全 、农产品供给安全和保 建立森林与自然保护区生态效益补偿 加大扶贫生态移民的财政支持 护 自然文化资源功能；其他一般性转 基金制度 。适 当提高重点公益林中央 。 增加对扶贫生态移民_r程建没 移支付 、专项转移支付也是财政转移 财政补偿基金平均标准 ；加大对国家 财政投入 ，重点解决国家级 自然保 区内人 口和居住于存在滑坡 、崩塌 、 励和引导民间资本投向基础设施 、市 四、环境政策 泥石流等地质灾害隐患且难以治理地 政公用事业和社会事业。 健全 自然资源资产产权制度和用 区居民的搬迁安置工作 ，着力提高财 途管$j1$1J霞。觉的十八届三中全会提 政资金的保障水平，将配套的基础设 三、土地与人口政策 出，对水流 、森林 、山岭 、草原 、荒 施资金纳入年度财政预算 ，确保及时 科学划定和保护生态红线 。逐步 地 、滩涂等 自然生态空间统一进行确 足额到位。用好国家易地扶贫搬迂中 健全生态红线的部门协作和区域协调 权登记 ，形成归属清晰 、权贵明确 、 长期货款政策和贴息补助政策。引导 的管理机制，以维护生态系统完整性 监管有效的 自然资源资产产权制度 。 和鼓励社会资金参与扶贫生态移民安 和保护生态系统服务功能为主导，形 县级以上政府部1．]应组建有权成性的 置点综合体开发建设 ，为提升移民就 成不同部门、不同行政区共同开展生 自然资源管理机构 ，统筹协调 自然资 业技能，移民自主创业提供政策和资 态红线管理的良好局面 ；建立生态红 源资产管理和监护工作 ；建立自然资 金支持 ，促进扶贫生态移民工程后续 线管理平台，促进生态行政管理和社 源资产负债表 ，核算 自然资源资产的 产业扶持。 会服务信息化，及时发布生态红线分 存量及其变动情况 ，完善 自然资源资 布、状况和调整信息；建立生态准入 产用途管制制度 ，明确各类自然生态 二、投资政策 制度 ，将生态红线区保护要求纳入环 空间边界 。实现能源 、水资源 、矿产 实行按领域安排与按主体功能区 保体系，作为项 目环保审批的先决条 资源按质量分级、梯级利用，发挥资 安排相结合的政策。按主体功能区安 件 ，对生态红线区保护要求冲突的项 源最大效能。 排的政府投资，重点用于支持限制开 目实施 “零容忍”；建立生态红线监 监测与评价。建立县城生态环境 发区域 、禁止开发区域的公共服务设 察制度，对于生态红线区内的违法违 常态化监测与监察体系 ，