主体功能区的流域生态补偿机制研究.pdf

MODERN EC0N0MIC RESEARCH 主体功能区的流域生态补偿机制研究※ 张化楠 葛颜祥 接玉梅 内容提要：主体功能区规划的实施深化了流域区域间利益的不均衡，功能区定位导致限制和禁止开发区 承担一定的额外成本和面临发展机会的损失，流域生态补偿是协调不同功能区利益关系的重要手段 该文基 于主体功能区视角，依据主体功能区划分的类型特点，以限制和禁止开发区的主体功能是提供生态产品为出发 点，从补偿依据、补偿标准和补偿方式三个方面对主体功能区视角下流域生态补偿机制进行探讨。主要思路为： 以生态保护总成本法确定生态补偿标准，通过地方政府间横向跨区域协商管理机制和财政转移支付机制．实行 下游优化和重点开发区对上游限制和禁止开发区的财政转移支付 关 键 词：主体功能区 流域 生态补偿 标准 中图分类号：F061．5 文献标识码：A 文章编号：1009—2382(2017)04—0083～05 长期以来，由于缺乏从全流域层面对各行政区之 是，目前国内流域生态补偿的理论研究和实践探索仍 间的功能统筹与利益协调，流域上下游各行政单元各 停留在个案阶段，并且理论和实践仍有较大差距，理论 自为政，在流域管理问题上关系僵化甚至对立。各行 研究居多，具有可操作性的研究偏少。而主体功能区规 政区的产业定位和发展方向没有遵循 自然生态规律和 划的实施，为流域生态补偿的研究和实践提供了新的 统筹考虑全流域的水生态承载能力，致使流域频频扮 契机，在散见的从主体功能区视角研究生态补偿的文 演 “公地悲剧”的尴尬角色。主体功能区的规划对流域 献中，探讨流域生态补偿机制的相对较少。 各行政单元的主体功能进行了明晰界定，实行因区而 本文基于主体功能区的视角．根据主体功能区划 宜、分类管理的区域发展政策，同时明确了 谁“污染、谁 分的类型特点．以限制和禁止开发区的主体功能是提 治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的权利和责任， 供生态产品为出发点，提出了主体功能区对流域生态 对流域生态补偿机制建设提出了更迫切的要求。 补偿的内在需求，从补偿依据、补偿标准和补偿方式 主体功能区的流域生态补偿问题不仅受到政府的 三个方面对主体功能区视角下的流域生态补偿机制 重视，也受到学术界的关注。随着我国流域生态补偿实 进行探讨 ．并进一步提出了完善流域生态补偿机制的 践的开展，有学者从政策视角进行实践研究，对已经发 相关建议，以期为流域生态补偿机制的完善提供借鉴 布和实施的流域生态补偿政策的基本内容进行归纳 ． 和参考。 提出了以成本和价值作为补偿标准核算方法 (张韬， 一 、 主体功能区对流域生态补偿的内在需求 2011；李小燕等，2012)，并对补偿模式进行了分类 (程 滨等，2012；王军锋等，2013)。主体功能区规划实施以 1．主体功能区规划的实施深化 了流域区域间利 后，相关学者逐渐认识到流域主体功能规划所带来的 益的不均衡 区际发展不平衡是由于促进主体功能区协调发展的生 根据不同区域的资源环境承载能力、国土开发密 态补偿问题没有得到有效的解决(王倩，2011)。因此， 度和发展潜力，全《国主体功能区规划》为统筹谋划未 推动主体功能区生态补偿机制的发展与完善，是主体 来人 口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国 功能区建设的重要保障(陈辞，2009；谭建军，2014)。但 土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区 ※本文系国家社会科学基金项 目“主体功能区视角下的流域生态补偿机制研究”(项目编号：16BJY031)、国家社会科学基金 项 目“水源地保护区生态补偿制度建设与配套政策研究”(项 目编号：