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教师交流轮岗制实施困境管窥 　　【摘 要】基础教育均衡发展一直是大家比较关注的问题，为了更好地推进基础教育均衡，我国政府制订了教师交流轮岗制。但是，交流轮岗制的实施在现实中却遭遇到体制和机制障碍，破除体制机制障碍，确立教师公务员或者公务雇员的法律地位，建立通畅的教育部门管理教育事业的权利才能彻底贯彻落实教师交流轮岗制 【关键词】交流轮岗；教育均衡；体制机制 【中?D分类号】G522 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）61-0023-02 【作者简介】燕学敏，中国教育科学研究院（北京，100088），副研究员，博士 教育是国家发展的基石，教育也关系着国计民生。近年来，人们对教育公平的关注程度越来越高，而教育均衡是体现教育公平的一个重要途径。因此，推进基础教育均衡发展不仅成为关系国家战略的重大问题，也是满足人们不断提高的对优质教育的要求 为了更好地推进基础教育的均衡发展，我国在积极改善办学条件的同时，也借鉴其他国家的经验，推行校长教师交流轮岗制。这一政策的推行和实施，对基础教育的均衡发展有深刻的理论意义和积极的实践价值 一、教师交流轮岗制的必要性 改革开放以来，我国的基础教育事业取得了举世瞩目的成就，九年义务教育基本普及，学生入学条件不断优化，入学机会逐年增加，教育公平问题得到很大的改善。但是，随着广大人民群众对教育的期望值越