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船舶遭遇“脏弹”袭击的责任保险.doc
船舶遭遇“脏弹”袭击的责任保险
美国反恐专家前不久警告,国际集装箱班轮公司必须考虑到,自己拥有和经营的货船或者集装箱船队是否会遭到恐怖分子“脏弹”的大规模袭击?不少人认为,即使在当前运输和物流业界拥有相当规模船队和雄厚实力的远洋承运人,一旦在没有投保的情况下,遇到采用“脏弹”等大规模杀伤性武器的毁灭性打击,不仅倾家荡产,而且也难以继续生存。
必须指出,恐怖分子粗制滥造的“脏弹”杀伤力远远超过其它攻击性常规武器,一旦被引爆,其射线和散布的病毒会严重污染船舶及其周边地区。据美国联邦能源管理总署和美国国土安全部所提供的最新资料,无孔不入的恐怖分子完全可以在不破坏集装箱门锁和封条的情况下,在途中把“脏弹”藏匿在运往美国港口的集装箱内。假设在美国纽约―新泽西港的纽瓦克集装箱码头有一颗“脏弹”被引爆,那么,美国东海岸的大部分集装箱港口将被迫中止进出口运营。假如在美国西海岸的洛杉矶和长滩港发生“脏弹”爆炸,那么这些港口的所有的新建集装箱码头,包括三座港口大桥、港口附近的炼油厂,还有距离港口不远的40街道社区将全部被关闭。
许多经营大户将在“脏弹”爆炸事故中受到不同程度的损害,其中包括进口商、进口货运代理、经营货运代理的无船承运人,当然还有远洋承运人等等,此外受到利益影响的还有港口码头公司、港口装卸公司、港口装卸设备租赁公司等等。来自受害者和在“脏弹”爆炸中遭遇灭失的其他货物托运人的形形色色索赔案,像雪片般飞到同样遭遇到财产、人员损失的船东、港务局、码头公司等经营人手中,但是他们都无法向发动攻击的肇事者提出索赔。美国海商法专家柏拉恩特指出,“9.11”恐怖袭击事件中的绝大多数受害者是从美国政府获得分别超过100万美元的赔偿,而美国政府的仲裁制度规定,凡是接受政府经济补偿的任何受害者不得向除了恐怖分子以外的其他人员提出诉讼。但是还有大约1.00户受害者家庭拒绝接受政府赔偿,决定作为原告,通过纽约南部地区的美国法院,向负有重大事件责任和义务的美国国内航空公司、航空机场、航空安检公司、被劫持的波音飞机制造公司,还有纽约和新泽西港务当局等被告提出诉讼。被告则辩解说,他们不可能对“9.11恐怖袭击事件负责,理由是他们没有过失,劫机的是他们根本无法掌握任何动向的恐怖分子,再说在此之前,整个世界都没有把被劫持的民航客机变成攻击摩天大厦的巨型飞行炸弹。但是纽约南区的美国法院在2003年9月9日开庭后否定被告的自我辩护,法院的理由并不复杂,航空班机经营人必须对于地面人员的安全,承担不可推卸的责任和义务。有大量的案例证明,凡是飞机摔落到地面,发生爆炸和大火,造成地面公共和私人财产,以及地面人员的伤亡,受害者均可以向肇事飞机的经营人和制造人提出民事诉讼和相关经济索赔。再说,航空班机在飞行途中应该关闭驾驶舱,不让闲人进入,而被劫持的民航班机在经营管理和操作规程上存在严重漏洞。至于劫持飞机、汽车和其它交通工具进行“自杀”式的恐怖攻击,是恐怖分子的惯用伎俩;对飞机负有全面安全责任的航空公司和机场保安公司预先没有想到恐怖分子劫持民航班机的理由显然有失公允。
1988年12月,英国苏格兰的洛克比勒上空,泛美航空公司103航班机舱内的炸弹爆炸,造成259名旅客和机组人员,还有地面11人死亡。于是,受害者家属最终控告泛美航空公司。泛美航空公司在法庭上说,他们已经把航空安全工作做到天衣无缝的地步。但是法院认为,泛美航空公司机舱内没有能够彻底清查炸弹的安全自动化装置,没有按照美国联邦安全法规,至少负有疏忽责任,因此泛美航空公司对洛克比勒空难事件负有无法限制的安全责任。从这些空难事件的法院审理过程可以看出,一旦发生类似“脏弹”等大规模杀伤性恐怖袭击事件后的诉讼流程。用美国海商法专家柏拉恩特的话来说,凡是违反或者没有全部执行美国联邦海事安全法规的国际集装箱班轮公司,港口码头经营人等在“脏弹”袭击事件中将难以推卸自己的法律责任和天文数字般的经济赔偿。假设停靠在美国港口的某外国集装箱船上发生“脏弹”爆炸,船东会立即在事件发生后申请责任限制,美国法官必然会问船东,“你们公司船舶是否严格遵守国际和美国海岸警卫队的安全要求?”船东必然会信誓旦旦地回答“是的!”美国法官又问道,“你们公司的船舶是否严格遵守美国联邦的各种法律?”这个问题就会引出一系列的法庭调查。于是,本来满以为自己毫无过错的船东可能会听到法官说,“美国联邦政府要求进入美国管辖水域的外国船舶事先向美国海岸警卫队提交一份安全规划,但是船舶没有做到,因此你们的责任是不可限制的”。其实只有极少数非常聪明的外国承运人会想到事先向海岸警卫队递交安全规划,如此才能在一旦发生的“脏弹”爆炸事件中做到责任限制。在上述假设“脏弹”案件中,即使船东被判有责任,只要参加美国海关联合反恐规划,通常承担相当于这艘船舶全部价值的经济赔偿责
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