深化农村改革的重点领域、关键环节与基本思路——中国农村改革与发展研讨会主要观点综述.pdfVIP

维普资讯 中圜覆村往漪 深化农村改革的重点领域、关键环节 与基本思路 中国农村改革与发展研讨会主要观点综述 张海阳 马永良 宋洪远 2008年3月22~23目，农业部农村经济研究中心在北京举办了 “中国农村改革与发展研讨会”。 中央和地方有关部门的领导，相关研究机构和高等院校的专家学者，以及部分新闻单位记者和国外 有关驻京机构的代表参加了会议 这是2008年国内首次为纪念农村改革30周年而举办的一次规模 较大、级别较高的研讨会。与会代表回顾和评价了农村改革的历程，并就农村改革重点领域和关键 环节的若干 问题进行了热烈的研讨和交流。现将会议主要观点综述如下。 一 、 关寺农村改革历程的回顾与评价 农村改革3O年来取得了举世瞩目的成就，这是与会代表的共识。农村改革的成就体现在制度和 发展两个方面。在制度方面，形成了农村基本经营制度和农村基本经济制度，建立了社会主义市场 经济体制，开展了农村基层民主政治制度建设，提出了统筹城乡发展的基本方略。在发展方面，农 业生产持续增长，农村经济协调发展，农民生活水平显著提高，农村基础设施明显改善，农村社会 事业全面进步。 代表们认为，农村改革普适性的基本经验主要有五点：一是从国民经济社会发展全局出发统筹 推进农村改革；二是着眼于发展生产力和维护农民利益切实推进农村改革；三是因地制宜，采取循 序渐进方式逐步推进农村改革；四是以人为本，尊重农民意愿和首创精神积极推进农村改革；五是 坚持解放思想与时俱进不断推进农村改革。 代表们指出，当前中国农业和农村发展面临诸多突出的问题：一是劳动力转移带来 “村庄空心 化、农业副业化和村民老龄化”；二是财政 “三农”支出并不太多，而且占财政总支出的比重很低； 三是农业资源不能满足国内农产品消费需求；四是国际农产品进口冲击日益加大；五是农业科技支 撑能力不足：六是城乡差距扩大趋势仍未扭转。 代表们提出，当前和今后一个时期，深化农村改革的总体思路是加速体制和制度创新，加强农 业基础建设，完善农村基本经营制度，改革农村行政管理体制，调整工农和城乡关系，促进城乡经 济社会一体化发展。 二、关才农村基本经营制度 在农村土地制度建设方面，专家重点讨论了土地征收制度和农村集体建设用地流转问题。中国 ． 73． 维普资讯 深化农村改革的重点领域、关键环节与基本思路 实行城乡分治、政府垄断城市土地一级市场的土地制度，其最主要的缺陷是同一块土地因用途改变 导致土地权利结构的改变和利益分配方式的变化。专家建议加快土地市场化改革：一是改变土地政 策的二元格局，实行集体土地和国有土地的 “同地、同权、同价”。二是根本改革现行征地制度，谨 防建设用地的国有化趋势，尽快结束集体建设用地非法入市的局面。制定 “公共利益征地否定式 目 录”，明确规定经营性用地不得征收，要通过市场交易方式取得。限定政府储备土地为存量土地，严 禁征用集体土地以增加政府的土地储备。考虑城市规划区内土地属国家所有，由国家垄断土地一级 市场，而允许位于城市规划区外或者纯农区的集体建设用地使用权进入市场流转。允许农民凭借土 地财产权参与分配，可参照集体建设用地的市场价格给被征地农民以补偿。三是预留发展用地，探 索对农民实施财产补偿。规范留地政策，防止出现因为留地而不对征用的其他农地进行补偿的现象。 四是防止侵害农民宅基地权利，积极探索农民宅基地的商品化。五是修改 土《地管理法》，对农民土 地权利实行物权保护。 在农村合作经济发展方面，专家们讨论了农民专业合作经济组织发展和 《农民专业合作社法》 的实施情况。改革以来农村合作经济组织有两大类型：一是政府主导下改革人民公社体制形成的社 区性农村合作经济组织，二是农民自发形成、政府积极引导的新型农民专业合作经济组织。第二类 农村合作经济