农村社会保障立法价值、障碍与策略.pdfVIP

·农褐泣会保障· 农村经济 2010年第10期 农村社会保障立法：价值、障碍与策略。 于长永 ：※：※：[摘要j!：农村社会保障的j盘：法价值体现在：公平：伶德：：!蕾史价值0秩序价值和效率价值等¨就目：前高：吉I 资奢供给有限■：地区：社会：经济发展：不j平衡0管理体：制：不健全以及宴：法：实践术足等：是农村社会保障立法讷主 要障碍≯基子盘B≯恭吏认：为≯：树立：正确：的：互：法观念：◇镧：楚科：学的立法规辩：o确立I正确的：立谣原：姘：。相建适 宜酌：文法体系和邈择恰：当；盼推进策略廷：完菩农村社会．保障籼度◇加：快其：法捌牝进：程的重要策略o※：；：；==：!：：=：：；：； 农民问题的解决，不仅是解决“三农”问题、实 以及社会保障制度城乡统筹的价值。就制度内公平 现农业可持续发展的关键。更是进一步促进工业化、 而言，社会保障的核心项目遵循保险原则，追求权 城镇化以及整个国民经济健康发展的重要基础。由 利与义务对等，缴费水平和享受的福利水平呈正相 于历史和制度方面的原因，城乡二元经济结构的长 关，享有权利的前提是履行缴费的义务，未履行缴 期存在，不仅导致我国农村经济发展滞后，也带来 费义务则无权享受社会保障。其他项目也无不体现 了农村社会制度的严重缺失，成为当前农村各种突 这一公平价值。比如，只要生活在贫困线以下就可 出矛盾的主要根源。在市场经济体制改革逐步深化， 以获得社会救助权，只要是军人及其家属就可以享 城镇化、工业化进程日益加快的今天，健全的农村 有社会优抚福利等。就制度外公平而言，由于人和 社会保障制度将起到润滑与保障作用。随着城镇社 人之间，基于遗传、营养状况、教育环境、心理、智 会保障体系的逐步健全，以及到2020年“建立覆盖力、机会等多方面的差异性，在激烈的市场竞争中， 城乡居民的社会保障体系”目标的提出。建立健全 即使过程公平，也会因为起点不公平而带来结果的 农村社会保障制度就显得非常必要和迫切。而作为 不公平，一部分人因为竞争能力差或缺乏机会而陷 一项法律制度，加快立法是制度完善的重要保证。 入失业、生活困难、甚至贫困之中，社会保障制度 一、农村社会保障的立法价值 对所有陷入困境中的人给予平等的支持和帮助。就 随着经济体制改革的深化以及市场经济体制的 城乡统筹价值而言，宪法规定公民享有社会保障权， 建立，“风险”已经潜入人们生活和工作的各个角落。 这里的公民是全体公民，而不应该仅仅是城市居民。 作为一种安全机制，市场经济呼唤完善的社会保障 通过立法建立健全农村社会保障制度，还农民社会 制度，而完善的社会保障制度，又离不开市场经济 保障权，是对扭曲制度的矫正，是社会保障公平内 的充分发展．二者相辅相成。市场经济是法制经济。 核的内在要求。 社会保障是法制机制，立法是二者协调发展并促进 2．立法的正义价值。古罗马法学家乌尔比安认 社会经济协调发展的必要条件和基本保障。农村社 为：“正义乃是使每个人获得其应得的东西的永恒不 会保障的立法价值具体体现在以下几个方面： 变的意志。”n，但是。在客观条件限制的情况下．仅有 1．立法的公平价值。农村社会保障立法的公平 这种意志是不够的，这种“意志”只有通过立法才 价值体现在制度内的公平价值、制度外的公平价值 能使“形式上的正义”在社会中得以实施和实现。也 河子大学讲师。 ·87· 万方数据