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情f 制建设? 四川行政学院学报2∞8 年第5 期 对完善我国巨灾保险立法的思专 庆玲 (四川行政学院，四川 成都 61ω72) 内密提要 我国自然灾害频发，亟需完善臣央保险立法。从阔际经验来看，比较可行的巨灾保险模式是政府主导下 的市场运作模式。具体来说，就是政府制定有效的公共政策，国家财政提供适当的财政资助，保险公司广泛参与，采用市 场化的运作方式和再保险风险转移手段，形成全国性或地区性的保障体系。 关键诩臣灾巨灾保险立法风险蒜金 [中困分提号] [文献标识间]A [文章编号]1∞8-创23(2∞8)05 -∞50-04 的人口是分布在气象、地震、地质和梅弹等自然灾 一、我国巨灾保险体系的现状 害较严重的地区。今年年初南方的雨雪天气、五月 份的四川地震让很多人对于应灾的损失再次有了 一个直观的认识，尤其是最近的地震。据四川保监 (…)构建旦灾保险体系的背景 1998 年6 月中旬至9 月上旬长江流域及松嫩 局调查，放川特大地震后，有 18∞多件企业财产险 流域出现历史罕见的特大洪灾。全国典有29 个省、 报案，客户报损企额高达 188 亿元，但预计最终赔付 金额不足7 亿元。应灾风险有效珉保能力严鼓不 自治区、直辖市遭受不间程度的洪涝灾害。受灾人 口24{则万，死亡 2侧人，受灾农田 2153 万公顷， 足，保险业对应灾的赔付与每年臣灾导致的实际损 毁坏房服 1763 万间，直接经济损失约5∞亿元。今 失相差悬殊，这正是我国臣灾风险的处置现状。 年春节前后的雪灾又使南方诸省面临困境，此次雪 说到臣灾大家自然而然想到的是保险赔付，很 灾波及范围之广、持续时间之长、损失之巨为百年 遗憾，从二十年前的洪灾发生到今年的两次巨灾 所未见。 2∞8 年5 月 12 日 14 时28 分，在我回四川 后，尽管保险业积极主功击赔付一一迅速理赔或者 省汶川地区发生8.0 级特大地麓，受灾圈积超过 10 做一些其官方面的安排，但是保险赔款占灾害损失 的比例仍然是比较低的，仅为灾害损失的2%-3% 万平方公里，因灾死亡近7 万人，受伤跑过36 万人， 尚有近2 万人失踪。余震又造成四川广元、甘肃陇 左右，比建相当小。 放川特大地震反映出的我国自 灾保险的供需矛盾令人吃惊。四川保监局的调查 陶、陕西视中等地数人死亡，数百人受伤，千余间房 显示，目前客户报损企额为220.64 亿元，预计赔付 殷倒塌。国际臣灾风险建模公司认为本次地震造 金额20.32 亿元，仅占全省直接经济损失的很小一 成的所有投保和未投保保险的财产损失可能超过 1400 亿人民币，而其中投保财产损失可能为 20 至 部分。不难预见，随着全球气候变化，我回回临的 70 亿人民币。