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我国非营利组织发展存在的问题及对策分析 　　摘要： 首先分析了我国非营利组织发展存在的问题，然后从非营利组织自身出发，提出了科学的、可操作性强的措施。 　　Abstract： This article firstly analyzes the problems of development of Chinas non-profit organization, secondly puts forward the scientific and operable measures from itself. 　　关键词： 非营利组织；和谐社会；公共事务 　　Key words： Non-profit Organization; harmonious society; public affairs 　　中图分类号：F062.6 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0318-02 　　 　　0引言 　　非营利组织（Non-profit Organization）是指“不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。”[1]随着中国经济体制的转轨和社会结构的全面转型，政府的治理模式以及包括社会保障、教育等在内的公共服务体系都面临着结构性调整。中国开始由“大政府、小社会”向“小政府、大社会”转变，政府机构的规模日趋小型化，政府作用的范围逐步收缩。在这种制度背景下，非营利组织作为一种制度创新的产物便应用而生，成为政府职能转换和公共服务的替代性提供者。因此，非营利部门的地位和作用开始受到全社会的广泛关注。 　　虽然非营利组织在我国的发展过程起到了相当重要的作用，但目前我国非营利组织在发展过程中出现了一些问题，有些问题还是比较严重的，这些问题已经成为非营利组织发展的障碍。造成这些问题的产生，有宏观的、外部环境的原因，更主要的还是由于自身的这样那样的原因引起。本文通过分析非营利组织发展现状和存在的问题，从微观层面上，针对非营利组织自身提出了一些解决问题的措施。 　　1我国非营利组织发展现状 　　1.1 非营利组织数量大幅度增加，种类更加齐全1988年，全国非营利组织只有4446个，2005年底发展到31.98万个。20世纪80年代以前，非营利组织的类型主要只有高度行政化的工青妇、文联、工商联、科协等九大团体，而目前中国的全国性社团按照官方的分类标准(主体功能)可分为17类：产业部门、社会服务与社会福利、公共事物、信息与技术服务、卫生、体育、教育、文化艺术、新闻出版、科学技术、人文社会科学、环境能源、企业行业组织、职业组织、地区组织、个人联谊以及其它组织。业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、环保、公益、慈善事业等生活的方方面面。 　　1.2 活动领域呈现多元化的格局社会需求的多样化和政府职能的转变使非营利组织的活动领域出现多元化。除从事社会服务、调查研究和行业管理等活动的非营利组织继续发展外，近年来，实体性的非营利组织呈现出较强的发展势头。根据民政部的统计，全国民办非企业单位的登记数字2005年为14.7637万家，它们的活动扩展到经济、教育、卫生、体育、文化、环保、社会福利等多个领域。 　　1.3 活动方式以提供服务和宣传教育为主[2]从清华大学非营利组织研究所调查结果看，中国非营利组织的活动方式主要是提供服务（59.4%），交流（58.7%），宣传（58.6%）和培训、研修、训练（57. 0%）；其次是调查研究（46.4%）；再次是收集资料、提供信息（41.0%）和提供政策建议、提案（38.5%）；而义演义卖活动（6.6%）、设置经营实体（7.2%）和进行商业性活动（7.4%）等方式最少。从上面的分析也可以看出非营利组织所起的土要作用在于提供信息、宣传与教育服务。事实上这也是非营利组织的特色和与政府、企业的差异所在。由于非营利组织掌握的资源非常有限，有的甚至完全依赖志愿者，因此它不可能像政府、企业一样以提供物质服务为主，而更多地以提供信息、教育与宣传服务为主。例如，中国绝大多数自下而上的环保NGO，如自然之友、地球村都是以环保宣传、教育为土要的活动方式。从国外的情况看，进行信息、宣传与教育（IEC）也是大多数国家非营利组织活动的主要方式，即使是国际非营利组织也是如此。 　　2我国非营利组织发展中存在的问题及分析 　　2.1 两低――服务质量低、工作效率低根据《社会团体登记管理条例》（1998年10月25日国务院令第250号发布）和《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998年10月25日国务院令第251号发布）规定在同一行政区域内已有业务范围相同或相似的社会团体或民办非企业单位，没有必要成立的可以不成立。这使得在同一区域非营利组织的经营存在垄断，所以由于缺乏竞争机制，使得非