论公安机关对外国人分类管理的模式及变量因素的博弈.pdfVIP

2016 年9 月 山东警察学院学报 Sep. ,2016 第 5 期总第 149 期 Joumal of Shandong Police College No.S Ser. No. 149 [治安学研究】 论公安机关对外国人分类管理的模式 及变量因素的博弈 张杰 (中国人民公安大学国际警务执法学院，北京 H削38) 摘要:近年来，外国人在华违法活动逐年增多。这一方面是由于入境的外国人逐渐增多，另一 方面是我国公安机关对外国人管理中的变量因素的博弈关系和博弈地位关注不够。为加强对在华 外国人的管理，公安机关必须改变传统的以外国人住宿登记、证件、入出境记录等因素作为治理手 段的做法，构建目标精细化管理和角色管理相结合的外国人分类管理模式，并对该模式中的服务、 管理、控制等动态因素和变量因素的博弈予以充分关注，以确保公安机关对外国人分类管理制度以 合理的方式构建，实现外国人管理中各变量因素的科学管理。 关键词:公安机关;外国人;分类管理;博弈 中图分类号:D631 文献标识码:A 文章编号: 1673 - 1565 (2016) 05 - 0129 - 05 涉及外国人的治安管理案件2∞起，同比上升 一、问题的提出 49.2% ;上海市涉外案(事)件也比之前两年上 对外国人①分类管理的思考来自难以根治的 升45.29岛和 99.7% o[IJ 事实上，外国人在我国境 外国人非法入境、非法居留和非法就业 (以下 内的违法犯罪情况远比上述情况严重，许多案件 简称三非)问题。该问题早在本世纪初就比较 根本无法有效查处。[2J 这是因为，一方面公安机 突出了。出人境管理法的制定和不断完善②并未 关用于描述外国人活动轨迹的工具远比了解中国 使此类违法犯罪现象减少或消失，相反还越来越 籍犯罪嫌疑人的工具少，对外国人信息的积累主 突出。当然，这一方面与进入中国境内的外国人 要是通过住宿登记、人出境证件、居留证等传统手 逐年增多有关;另一方面，也与我国多年来对全国 段获得的，这对公安机关办理违法犯罪案件的作 范围内各种情形的外国人的三非问题治理没 用十分有限;另一方面，尽管公安机关通过外国 有提出有针对性的对策有关。 人在华的亲朋好友、社会关系、活动圈层去了解其 由于外国人的违法犯罪活动在地域、主体、国 信息的空间较大，但是目前由于管理手段落后，无 籍、族裔的构成与组成上有其独特性，多年来，我 法有效利用该途径。 国依照全国统一的法律对外国人的三非问题 由上可知，某些在华外国人对中国的社会治 采取一刀切的方式进行治理，收效甚微，不仅没有 安造成了一些不良影响，但是公安机关却无法对 解决三非问题，在某些地区外国人的违法犯罪