让公共财政阳光普照民生.pdfVIP

公共财政一路走来 然而，就是这个仍然处于温 众关心的上学、医疗、养老、公共 饱状态下的“吃饭财政”，一方面 文化建设和农村发展等难题放 在党的十七大报告中，“完 还会从它本应该运转的轨道上 到了重要位置。中共十七大，更 善公共财政体系”作为促进国民 有所偏离，造成财政的“缺位”： 加注重社会建设，注重民生问题 经济又好又快发展的一个重要 本该由财政供给的义务教育、社 的解决，提出完善公共财政体 支撑点被着重强调。 会保障、公共设施建设等项目， 系，加大公共投入。 回顾建国以来我国财政的发 得不到充足的资金保证。另一方 至此，公共财政微笑着走向 展轨迹，从计划经济时期的生产 面是一些本该由市场调节、自我 城市乡间。然而，公共财政体系 建设型财政到改革开放初期的吃 发展的竞争性和经营性领域，财 的完善不是一蹴而就的。财政部 饭和建设财政，从20世纪90年 政资金还没有及时退出，在国民 财政科学研究所所长贾康说的 代公共财政概念的提出到当今国 经济的诸多领域，都有财政“越 好，“公共财政，必然是一个由粗 家财政向公共财政的转型，公共 位”的现象，表面上看似乎帮助 到细的动态发展过程，我们现在 财政之路的确走得颇为艰辛。 了企业，实际上阻碍了市场经济 还没有一个中国公共财政的具 计划经济时期，我国的财政 的良性发展，又给原本就不富裕 体的、无所不包的细致蓝图。只 由中央、省、市、县、乡五级财政 的财政能力带来了恶性循环：挤 能在中国进一步改革当中由粗 构成，实行“统收统支”的高度集 占了稀缺的财政资源，分散了财 到细地发展它、完善它，我相信 中的财政管理体制，财政活动覆 力，造成财政资金使用效率低 这个未来会越来越清晰。” 盖了包括政府、企业、家庭在内 下，不利于快速推进经济体制的 的几乎所有部门的职能，这一时 根本性转变，也影响市场机制的 改善民生，公共财政是关键 期财政支出的表现是片面地尽 及早到位，更不利于社会稳定。 可能压缩消费性支出，过度地增 上个世纪90年代末，亚洲 最近几年，“民生”二字成为 加建设性支出，与此相适应的财 出现金融危机，我国国内供需矛 最亮丽的字眼。过去的经济本位、 政运行模式就是“生产建设型财 盾突出，财政赤字加大，财政体 政绩本位，而今在悄然向民生本 政”。这种财政模式虽然对于当 制改革势在必行。鉴于原有财政 位转型。全国政协常委、经济学家 时一穷二白、百废待兴的中国集 模式的“缺位”和“越位”，时任财 吴敬琏直言：“是不是大国和是不 中力量进行建设有着重要的意 政部部长的项怀诚提出了“公共 是崛起其实关系都不大，我想最 义，但也导致了各种消费性支出 财政”的目标。公共财政最大的 重要的是怎么能够满足人民幸福 的严重不足，造成人民生活方面 特点就是“公共性”，即主要着眼 和民族富强的要求。” 欠账过多，严重影响了经济的正 于满足社会公共需要，义务教 不可否认的是，在中国经济 常发展。 育、社会保障和公共设施等都是 的持续高速发展中，民生