试论矿产使用权的独立设置.pdfVIP

第13卷第6期 中南大学学报(社会科学版) 、b1．13 N06 2007年12 J．CENT．SOUTH UNIV．(SOCIAL SCIENCE) Dec 2oo7 试论矿产使用权的独立设置 康纪田 (湖南省娄底行政学院，湖南娄底，417000) 摘要：探矿权与采矿权各是一组权利束，矿业权作为两者的上位权更是权利组合体。两级分解矿业权后重构为矿 产使用权和矿山企业产权，让矿产使用权独立于其他权利，是发展矿业市场、盘活矿山企业、保障政府职能转变、 堵住矿产资源流失的关键。矿产作为矿产资源与矿产品的中间设置，是矿产使用权独立的前提。矿产使用权属于 物权，勘探性矿产使用权属用益物权，开采性矿产使用权是矿产所有权。为此，矿产使用权应为矿产权。矿产权 的独立为公、私法分治提供了条件，这也是各国的通行做法。 关键词：矿产使用权；物权属性；矿业权；矿山企业 中图分类号；D922．62 文献标识码：A 文章编号：1672．3104(2007)06-0688—04 为有效地利用土地，依法设定的土地使用权，在 射出不同的权利性质。权利性 贡的多元性源白权利组 市场上能通过价格信息的导向，让与他人支配。比照 合体各层面的冲突，所以有学者指出：“鉴于探矿权和 土地使用权的设置，矿产使用权如果能单独设定，并 采矿权在内容上、属性上有比较大的区别，若将其统 依法由私人排他性支配，其效用更大。但是，我国至 一 放在矿业权层面上笼统地进行论述，这种方式不太 今没有在理论上和法律上认可矿产使用权的独立地 精确与科学。若硬要捆绑在一起，必然会顾此失彼， 位，矿产使用权被包裹在虚无的矿业权之中，依附在 产生的结论也会似是而非。”【2】该学者认为应当将矿业 行政特许权之下。作者认为，设置矿产使用权并准确 权分解为探矿权和采矿权，撤销矿业权的上位权地位。 认定其物权属性，足以走出系列困境。 我国 《矿产资源法》及相应法规也并没有认可矿 业权，《矿产资源法实施细则》第6条规定：“探矿权， 一 是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿 、 从传统理论的包裹中剥离出 产资源的权利。采矿权，是指在依法取得的采矿许可 矿产使用权 证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产 品的权利。”学者对探矿权或采矿权的界定与法律规定 1．两级分解矿业权以界定矿产使用权 相同，并且都认可探矿权、采矿权属于物权。但是， “矿业权”是学者讨论最多的，一般认为“矿业权是 对两者的物权属性的争议与矿业权又相吻合。既统一 指参与矿业活动的各类主体依法取得的，在一定区域 又分歧的理论原因与矿业权也是同一的，即探矿权或 和期限内进行矿产资源勘查或开采等一系列经济活动 采矿权仍是权利多面体：以矿产资源产权为基本权利， 的许可及授权。我国目前的矿业权主要包括勘查矿产 辅以货币资本、人力资本、机械设备、矿区建筑、专 资源的探矿权