高校学生管理科层组织的异化及重新设计.pdfVIP

堕堡苎 T d[E EDUCATION October 2007 No．10 】 - __ 口 IeJ 校学生管理科层组织的异化及重新设计 赵兴联 姚冠新 摘 要：高校学生管理科层组织的行政泛化现象严重，导致产生高校学生管理的种种异化现象，成为高校推行大学生素质教育革新 的主要障碍。扫除障碍需要从体制上审视现行的高校学生管理组织现状，重新设计高校学生管理的运行体制。 关键词：学生管理 科层组织 监督指导 实权务实 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672—8181(2007)10—0001—03 大学在管理上是一个按照科层方式组织起来的教育机构， 模式所衍生的问题，轰轰烈烈的放权运动仅仅使这些问题增加 中国的公立大学从组织形式上看属于比较典型的科层组织机 一 个耀眼的光环而已。 构。“从学校内部组织的纵向关系上来看，校、院、系、教研室不仅 1．2 工作目标的变异 演化成行政性机构，而且形成了金字塔式的行政控制关系：从横 科层组织的特点之一就是各级组织都有明确的工作目标。 向关系。……由于这些部门掌握着分配办学资源的绝大部分权 但是我国高校科层组织的工作目标却产生了变异。“大学中的许 力，……从而导致行政权力的泛化现象。”[1]尤其是高校学生管理 多改革活动，也往往不是对被抑制和忽视的大学应然目的和本 机构更带有科层组织行政化的明显特征。本文拟对高校学生管 性的恢复。而是更加强化了“官本位”的意识、制度和文化。”【3】(‘管 理科层组织的一些异化现象进行分析，进一步思考如何摆脱这 理目标上，以高校内部管理的工具性替代管理的目的性价值，追 些异化现象。 求高校内部管理效能的同时，忽视了管理育人的价值实现。” 由 1 高校学生管理科层组织的异化现象 于科层组织具有明确的工作职责，工作人员根据工作制度开展 1．1 放权的形式性 工作，表面看起来，根据工作职责，完成工作任务，实现工作目 近年来，我国高等教育规模迅速扩大，学生人数迅速攀升， 标．应该不会存在什么问题。但是透过表面现象审视隐藏在背后 动辄几万人的大学比比皆是，这些学校某些院(系)的学生人数 的真实工作状态，却发现工作人员虽然能够照章办事，但他们对 相当于十几年前的所在学校学生人数的总和。因此直接管理学 于现实教育管理活动中出现的新情况或特殊问题，更多的是以 生的传统方式使校级学生管理科层组织越来越感到吃力。迫于 生硬的照章办事的方式解决，而忽略了促进学生发展这样一个 教育新形势的压力，高校学生管理职能部门开始进行校院二级 高等教育工作的真正目标。根据工作职责，完成工作任务，实现 管理改革，将大量的“权力”下放给院(系)一级的学生管理科层 工作目标，这是每一个科层组织中的一员所应该遵循的工作方 组织。但是，冷观轰轰烈烈的“权力”下放运动，却变成了一个权 式。院(系)学生管理科层组织根据科层组织的制度安排，要完成 力下发的圈套。“管理者和管理机构的活动，变成了目的本身。其 校级学生管理科层组织制订的工作目标。尽管校级学生管理科 表现形式为：第一。形式主义——片面地注重形式不管实质的工 层组织制订的工作目标同样是促进学生发展．但工作任务是校 作作风。……求近不求远，认为眼前的、能够表现政绩的、为主管 级学生管理科层组织预设的，在活生生的教育实践中一切都是 领导看得见的管理工作才是应该做的．而关乎学校发展的、需要 “活”的．都是发展变化的，