北洋政府的蒙古教育政策.pdfVIP

2007年12月 中国边疆史地研究 Dec．2007 第17卷 第4期 China’S Borderland History and Geography Studies VlO1．17 No．4 北洋政府的蒙古教育政策 孙 懿 本文主要依据档案资料对北洋政府的蒙古教育政策进行了概要探讨。认为虽然蒙古地区的情 况比较复杂，但北洋政府还是出台了一些与蒙古教育有关的政策。这些政策尽管缺乏系统性，但继 承了清末教育变革的精神，继续推动了传统教育和现代教育的接轨。这一时期蒙古教育的发展受到 了社会动荡的严重影响，但热河、绥远、察哈尔三个有蒙古族分布的地区，其教育还是在困境之中维 持或有一定程度的发展，这种发展更多的是来自于上述地区内部的发展要求。 关键词 北洋政府 蒙古 教育政策 作者孙懿，中国社会科学院民族学与人类学研究所副研究员。地址：北京市中关村南大街27 号，邮编100081。 北洋政府的统治从1912年始至1927年10月南京国民政府正式成立，前后仅有15年的 时间。在这短暂的15年间，中国的内忧外患虽然有增无减，但北洋政府也出台了一些与蒙古 教育有关的政策，对蒙古教育的发展起到了一定作用。 中华民国成立前后，蒙古地区出现了分裂和“自治”的苗头，因而中华民国政府面临的主要 问题是在蒙古地区建立统治体系。 1912年中华民国政府成立之初，外蒙古宣布“独立”，而内蒙古地区也有少量王公试图响 应。3月，袁世凯颁布《劝谕蒙藏令》，呼吁蒙藏人民心向政府；4月，袁世凯再次颁布命令，宣布 取消蒙、藏、回等藩属名称，撤销清朝设置的理藩院，称：凡蒙、藏、回疆各地方，同为我中华民国 领土，现统一政府既经成立，各该地方一切政治行政事务，俱归中华民国内务部接管。同年，中 华民国政府沿袭清代制度，先后设置了绥远城将军、热河都统、察哈尔都统等机构。 绥远城将军，节制归化、托克托、萨拉齐、和林格尔、清水河、武川、宁远、兴和、陶林、丰镇、 五原、东胜等12抚民厅，乌兰察布盟的四子王旗(四子部落旗)、达尔罕贝勒旗(喀尔喀右旗)、 茂明安旗、西公旗(乌喇特前旗)、中公旗(乌喇特中旗)、东公旗(乌喇特后旗)等6旗，伊克昭盟 的准格尔旗(鄂尔多斯左翼前旗)、郡王旗(鄂尔多斯左翼中旗)、达拉特旗(鄂尔多斯左翼后 旗)、乌审旗(鄂尔多斯右翼前旗)、鄂托克旗(鄂尔多斯右翼中旗)、杭锦旗(鄂尔多斯右翼后 旗)、扎萨克旗(鄂尔多斯右翼前末旗)等7旗及土默特旗。 热河都统，监督节制卓索图盟、昭乌达盟及其境内所设府、县。卓索图盟辖有喀喇沁左、 一 58 — 北洋政府的蒙古教育政策 中、右翼，土默特左、右翼，唐古特喀尔喀，锡埒图库伦等7旗；昭乌达盟辖有巴林左、右，敖汉 左、右，翁牛特左、右，克什克腾，阿鲁科尔沁，喀尔喀左翼，扎鲁特左、右，奈曼等12旗；都统直 辖朝阳、赤峰、阜新、平泉、绥东、凌源、建平、林西、开鲁、承德、滦平、围场、隆化、丰宁等府、县。 察哈尔都统，统辖察哈尔左、右翼之正蓝、正白、镶白、镶黄、正黄、正红、镶红、镶蓝等8旗 及太仆寺左翼、右翼，牛羊群，商都等四牧群；监督节制锡林郭勒盟乌珠穆沁左、右，阿巴嘎左、 右，浩齐特左、右，阿巴哈纳尔左、右，苏尼特左、右等1O旗。 此外，保留了哲里木盟的建制，仍辖科尔沁左翼前、中、后，科尔沁右翼前、中、后，郭尔罗斯 前、后，以及扎赉特、杜尔伯特等1O旗，归蒙藏事务局直接管辖，同时受东三省监督节制。其中 科尔沁左、右翼之6旗受奉天省监督节制，郭尔罗斯前旗受吉林省监督节制，郭尔罗斯后旗、扎 赉特旗、杜尔伯特旗受黑龙江省监督节制。 直属蒙藏事务局的还有阿拉善旗(阿拉善和硕特旗)和额济纳旗(额济纳旧土尔扈特旗)。 两旗仍单独设立，不设盟，各为独立旗(或称之为特别旗)，在直属蒙藏事务局管辖的同时也受 宁夏护军使节制。 虽然中华民国政府成立后初期确立了在蒙古尤其是内蒙古地区的统治体系，但是由于北 洋时期是中国现代史上较为混乱的时期，不仅存在着帝制与共和的争斗、军阀之间的混战，而 且蒙古地方也不安定，与分裂势力的斗争一直是北洋政府面临的重大问题。北洋政府的蒙古