税收优化理论研究--税收征管模式的理性优化与现实选择.pdfVIP

年 月 社科纵横 ， !# $ %’ !# 总第 卷第 期 ! ( )*+,-. )+,/0+/) 1/2,/3 2*.4 ! 0*4 ( !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 税收优化理论研究 ———税收征管模式的理性优化与现实选择 袁岳虎 （兰州商学院 甘肃兰州 5(! ） 【内容摘要】随着市场经济体制完善以及宏观经济调控手段的完备，现行税收征管模式存在的问题与弊端愈来愈明显，客观辩证 地看待现行税收征管模式，对进一步完善税收征管体制、强化依法治税、实现税制的优化等具有重要的意义。本文主要探讨了 税收征管模式的理性优化及现实选择。 【关 键 词】税收征管模式 税收优化 研究 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） 67!!4!! - 85 78$ !# ( $# ! 税收征管模式是一定税制下税收征纳过程中征税主体 84管理缺位导致税源不清、申报不实。目前我们的征 对纳税主体权利和义务的确认。一定的征管模式是对一定 管难题是纳税申报质量不高，据实申报的比重较小且普遍 税制下征管工作的总体把握和目标定位。我国现行的“以 存在，从而使纳税申报只解决了表象———如期申报问题，其 纳税申请和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征 本质———据实申报在很大程度上只是徒具形式。放松税源 收，重点稽查”的征管模式在一些方面取得了预期的效果， 管理，为计算机网络的建立、集中征收、重点稽查潜伏了隐 但由于没有突出强调税收管理的重要作用，与实际社会环 患。 境的距离过大，给税收征管工作来了一定的负面效应，影响 !4 管理缺位导致漏征漏管。现行征管模式的一个显著 了税收收征管工作的稳步推进和税收征管质量的提高。本 标志是实现专管员由管户向管事的职能转换。国家税务总 文拟就此问题作一探讨。 局《关于推进和深化城市税收征管改革的实现意见》明确指 一、客观辩证地看待现行税收征管模式 出：“办税服务厅内要设置税务咨询、税务登记、发售发票、 我国税收征管模式的转换，大体上经历了三个阶段，一 受理申报、税款征收以及办理其他税务事宜等一系列窗口， 是从“一员进厂、各税统管、征管查合一”到“管、查二分离和 使纳税人应到税务机关办理的各项涉税事务都能在办税服 征、管、查三分离”；二是从“管查分离、各司其职、相互制约、 务厅内同时办理。”也就是说，将原来专管员管理的事务集 严密控管”到“纳税申报、税务代理、税务稽查三位一体”；三 中到办税服务厅管理，办税服务厅只管了“面”上的事，而放 是从“三位一体”到“以纳税申报和优化服务为基础，以计算 弃了“点”上的事。管户与管事相脱节无形中给一批纳税意 机网络为依托，集中征收，重点稽查。”从总体上讲，每一个 识淡薄的纳税人以躲避纳税的可乘之机。877: 年，全国税 阶段的征管模式都在当时的经济条件下对税收发挥了积极 务机关开展的漏征漏管户专项大检查中，共查出漏征漏管 作用。 户 万户，查补税款及罚款约 亿元。 8! 8! 现行税收征管模式定位是在理想的市场经济体制与