我国财政均等化现状及形成机理分析.pdfVIP

财经问题研究 Number 8 (General Serial No. 309 ) 第8 期(总第309 期) R臼earch 00 Finaocial and Ecooomic Issues 2栅年8 月 August , 2α)9 我国财政均等化现状及形成机理分析 孙勇 (辽宁大学研究生学院，辽宁沈阳 11仪阳) 摘 要:通过计算财政自给系数、财政能力系数和人均财政收入基尼系数等指标，得出我国财 政区域差距较大、地区不均等问题突出，且呈扩大趋势;地区间人均财政收支差E巨大于人均 GDP 和人均可支配收入差距。本文在分析造成我国财政不均等形成机理的基础上，提出逐步取 消税收返还和体制补助，扩大一般性转移支付规模和占比，规范专项转移支付资金使用的建议。 关键词:公共财政;财政均等化;转移支付 中图分类号: F81O.2 文献标识码:A 文章编号: 1仪泊-176X( 川沙)08拍96-05 平衡地区间的差异，实现地区间的财政均等化。 -、公共财政与财政均等化 因此，财政均等化的主要实现手段即为转移支 所谓财政，是以国家政权体系为主体的一种 付，转移支付成为公共财政履行收入分配职能的 以政控财，以财行政的分配体系[1] 。随着市 重要手段。 同时，均等化是要将差距控制在可以接 场经济的成熟和完善，政府职能从经济管理向社 会管理转型，相应地财政职能也由建设型财政向 受的范围之内，而不是绝对意义上的平均 化，因为，对于不同偏好选择的自由个人来 公共财政转型。公共财政是建立在市场失灵 说，平均分配的公共服务并不可能保证他们的福 理论和公共产品理论基础之上的一种与市 利都能增进。另外，由于公共产品的地域性特 场经济相适应的财政模式，其核心特征就体现在 征，完全实现公共服务水平均等化也是不切实际 其财政的公共性上，公共性也将成为现代 市场经济条件下财政运行的基本取向和公共财政 的，即便是在财政均等化制度较完备，公共服务 活动遵循的总体原则。而财政均等化则是对公共 水平均等化程度相当高的国家，均等化也只是一 财政公共性程度的具体要求。按照布坎南 个相对概念。 的观点，财政均等 (fiscal equity )是指具有相 二、我国财政均等化现状 似状况的个人能够获得相等的财政剩余，即每个 1.财政均等化现状度量指标 人从公共产品获得的回报与其所承担的税负之差 借鉴国内外对财政均等化度量的现有研究指 都相等。财政均等化的根本目标是实现公共服务 标和方法，本文将分别引人财政自给系数、财政 水平均等化，即在一个国家内，不同地区的居民 能力系数、人均财政收支变异系数、人均财政收 能享受到大体相同的公共服务。