关于我国农村养老保障问题的思考.pdf.pdfVIP

2012年 3月 山西经济管理干部学院学报 Mar．2012 第20卷 第 1期 JOURNALOFSHANXIECONOMICMANAGEMENTINSTITUTE Vo1．20 No．1 关才我国农村养老保障问题的思考 口霍永刚 (中共太原市委党校，山西 太原 030012) 【摘 要】目前广大农村养老保障的水平还很低，还没有建立一套比较规范的养老保障体系。针对 目前 存在的主要问题 ，本文从推进其建设几方面提 出了有针对性的解决措施。 【关键词】三农问题；农村养老；社会保障 【中图分类号】F323．89 【文献标识码】A 【文章编号】1008—9101(2012JO1—0045—03 加快解决农村养老保障问题，让广大农民老有 瓦解，税费改革又削弱了县、乡两级的财政实力，而 所养，是建设社会主义新农村的一项重要内容，也是 中央财政转移支付又相当有限，农村社区养老保障 构建社会主义和谐社会的一项基本要求，关系到农 资金困难，农民养老保障问题相对突出。 村居民的幸福安康，也关系到农村乃至整个社会的 1．2 农民养老保障体系不健全，传统的家庭养老模 公平、和谐与稳定。深入研究 目前我国农村养老保 式受到挑战 障的现状与问题，并有针对性地提出解决对策将有 从现状看，我国农村养老保障体系还很不健全， 着重要的意义。 社会养老水平还很低 ，农民养老仍然以传统的家庭 1 目前我国农村养老保障存在的问题 、 养老为主要方式，在许多地方甚至是唯一的方式。 新中国建立以来特别是近年来，我国在农村养 家庭养老方式在我国有着深厚的社会心理和道德文 老保障方面做了不少有益的工作，取得了一定的成 化基础，并受到法律的保护。而且家庭在为老人提 绩。但总的来讲，目前广大农村养老保障的水平还 供精神慰藉、情感维系方面起到的作用是无可替代 很低，还没有建立一套比较规范的养老保障体系，与 的。据调查，绝大多数农村老人希望由配偶或子女 党和国家的要求、与农民群众的期望还有较大的差 来照料晚年的生活。但随着农村经济与社会的发 距，存在许多亟待解决的问题。 展，家庭养老这一传统模式面临着挑战。一是家庭 1．1 农村经济发展水平普遍较低，农民养老保障问 作为最基本的生产生活单位，往往面临着巨大的自 题相对突出 然和市场风险，因病、因灾、因投资不当致穷的风险 我国经济体制改革以打破平均主义为突破 口， 加大，使得一些贫困家庭在养老保障上力不从心。 促进了效率的提高，推动了经济的发展，城乡居民的 二是农村家庭规模缩小，农民子女凸显养老负担。 收入水平得到较快提高，但同时城乡居民的收入差 越来越多的农 民独生子女将形成 “四二一”的家庭 距也逐步拉大，与城镇相比，农村经济总体上发展不 格局，一对夫妇可能赡养四位老人，农民子女的养老 快，生产水平较低 ，“城乡二元经济”现象愈演愈烈。 负担逐渐成为突出的社会 问题。三是随着城镇化的 城乡之间在经济水平、社会发展、居民生活条件等所 演进，越来越多的农村年轻人到外地城镇独立谋生， 有方面存在着较大的差距。我国养老保障制度也呈 农村 “空巢”家庭 日渐增多，以至其难以切实承担起 现出明显的 “二元”结构，农村地区特别是一些边远 扶养老人的责任。总之，传统意义上的家庭养老功 落后地区老年人 口的生活状况和养老保障等明