制度建设与遏制警察权异化.pdfVIP

2012年4月 湖北警官学院学报 Apr．2012 第 4期 总第 127期 JoumalofHubeiUniversityofPolice No．4 Ser．No．127 制度建设与遏制警察权异化 戴安 良 (南京森林警察学院，江苏 南京210046) 【摘 要】警察权的异化，是 目前凸现的一大理论与实践问题。导致警察权异化的因素十分复杂，但其中一个不 容忽视的且带有根本性的原因就是制度的缺失。因此，遏制警察权异化的首要措施就是加强制度建设。 【关键词】制度建设；警察权；警察权异化 【中图分类号]D631 【文献标识码】A 【文章编号]1673—2391(2012)o4一o034一O3 警察权的异化，是 目前凸现的～大理论与实践问题，并 准确运行的，更何况这些制度中有些本身也仅仅是权宜之 引起了社会各界的高度关注。从理论上看，警察权的异化 计，只能起到 “治标”的作用。要真正从制度上入手全面规 是指警察权的运行脱离了其设定的初衷，向另外的方向甚 制警察权力，遏制其异化，就必须加强制度建设，从制度的 至相反方向发展。我们可以将一切不正当地运用警察权的 设计、实施的质量等方面完善相关的制度，并确保贯彻落 行为称为警察化的异化。导致警察权异化的因素十分复 实，才能起到标本兼治的作用。完善警察权制度建设方面 杂，但其中一个不容忽视的且带有根本性的原因就是制度 的内容很多，笔者认为，应首先从以下方面着手： 的缺失。因此，遏制警察权异化的首要措施就是加强制度 (一 )警察权的设立制度 建设。本文拟就这一问题谈点粗浅看法。 警察权的设立制度是指国家设立警察权力及具体 内 容、警察权的实施范围、运行程序以及实施警察权的主体的 一 、 制度不完善是导致警察权异化的根本原因 法律制度。这类制度设立得科学合理与否，对公民权利的 在现实生活中，影响警察权力的行使与法治的要求不 影响具有广泛性和普遍性。 相符合，即警察权异化的原因是多方面的，如从警人员的思 从我国当前公安体制现状看，公安机关是具有武装性 想政治水平、业务素质、执法理念等，但其中具有决定性的 质的治安行政力量和刑事司法力量，既是负责维护社会治 因素还是警察权力运行的制度设计和制度建设。正如邓小 安秩序的行政管理机关，又是负责预防和打击各种刑事犯 平同志所说，制度问题 “更带有根本性、全局性、稳定性和长 罪的司法机关，即集治安行政管理权和刑事司法权于一身。 期性”。“这方面的制度好可以使坏人无法横行，制度不好 作为治安行政管理机关，它拥有行使包括行政拘留、收容教 可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”…事实上， 育、劳动教养等其他各种强制性手段的权力，还具有实施包 近年来人们越来越认识到制度在规制国家权力，特别是行 括罚款在 内的各种行政处罚的权力。在执法过程中，公安 政权力的重要性。制度建设在党的建设和国家事务中的地 机关及其人民警察不时出现将这两种不同性质的权力混用 位和作用更加明显和突出。国家不断加大各种行政立法和 的问题。如在刑事侦查中，公安机关经常将上述行政措施 执法的力度，出台了一大批行政法律制度，在保障国家行政 用来作为破案的手段，同时也会将一些已经触犯刑律的刑 权力的准确运行方面发挥了巨大作用。从公安系统内部 事犯罪作为治安行政案件来处理，