制约我国服务型政府建设的行政因素探析.pdfVIP

2012年 3月 湖北警官学院学报 Mar．2O12 第3期 总第 126期 JournalofHubeiUniversityofPolice NO．3 Ser．NO．126 制约我国服务型政府建设的行政因素探析 董 帅 (南京工业大学 法律与行政学院，江苏 南京211816) 【摘 要】党的十七大报告明确指出，建设服务型政府是加快行政管理体制改革的重要举措 ，强调要 以公共服务 作为政府职责体系整合的核心内容。但在我国服务型政府的建设过程中，政府的公共服务性尚未完全体现，政府职 能的转变还没有取得根本性突破。当前，政府行政管理在行政文化、服务体制、服务主体、公务员队伍建设、政府考核 及责任机制等方面存在的一系列问题影响着我国服务型政府的建设。 【关键词】政府 ；行政；服务型政府 ；因素 【中图分类号1D912．1 【文献标识码】A 【文章编号11673--2391(2012)03--0134--03 自上世纪9O年代以来，北京、上海、南京、重庆等地方 事大包大揽，强调管制和干预的管制型政府指导思想。计 政府率先提出了建设服务型政府的目标；之后，各地方政府 划经济体制时代，政府在社会公共资源的配置中享有绝对 纷纷效仿，展开了一场 自下而上的政府改革运动。我国所 的支配地位，自然形成了政府在社会中的主导地位和公共 建设的服务型政府，是我国社会转型的内在要求。构建服 权力无所不在、无所不能的假象。0即使处在经济转型期的 务型政府，在很大程度上讲，政府起着决定性的作用。当 今天，“政府万能”的观念依然根深蒂固，许多领导干部将服 前，政府在整个服务型政府的建设过程中存在着一系列问 务型政府误认为政府管制。在社会主义市场经济发展过程 题，严重影响和制约了我国服务型政府的建设进程。 中，政府需要发挥好管理和主导作用，以促进市场的发育和 成长，但是这里的 “管”是为了“服务”而管，而非为 “管制”而 一 、 行政文化的转型不彻底 管。这些不正确的意识和观念，严重阻碍了我国服务型政 建设服务型政府是在 “公共服务”的理念指导下对政府 府建设的顺利展开。因此，只有转变传统行政文化观念，逐 进行变革，是一项复杂而庞大的系统工程。目前，我国服务 步完成从 “官本位”到 “民本位”，从 “管制行政”到 “服务行 型政府的建设正从理论探讨逐步向实务推进，虽然在实务 政”的思想转变，才能从根本上克服服务型政府建设中存在 操作层面上已经探索了二十几年，却始终没有大的突破，问 的弊端。 题就出在观念意识层面。现在迫切需要的是在观念上有一 二、政府服务体制亟待创新 个大的转变。n当前，受封建专制传统的遗毒和计划体制管 理惯性的影响，官本位文化及政府主导社会的思想阻碍着 我国的行政管理体制脱胎于计划经济体制，在实行社 政府服务意识的确立，服务行政理念 尚未真正形成。 会主义市场经济的今天弊端百露。改革开放以后，经过了 “官本位”思想是中国几千年封建社会等级制度和官员 几次机构改革，特别是近年来的大部制改革，使体制方面的 特权制度所形成的一种特殊现象。“官本位”就是将当官作 问题得到较大的改进，但是深层次的问题还是没有得到根 为衡量一个人成就和贡献的最主要标准，甚至作为其身份 本解决。从当前的实际情况来看，服务型政府建设的诸多 和社会地位的象征。“官本位”的观念使政府官员受到社会 问题还