中部地区国家主体功能区建设的路径分析.pdfVIP

第25卷第3期 金融教育研究 Vo1．25No．3 2012年 5月 ResearchofFinanceandEducation Mav．2012 中部地区国家主体功能区建设的路径分析 孙丽华， 王 平， 唐天伟 (江西师范大学 财政金融学院，江西 南昌 330022) 摘要：在新的历史起点上，中部地区要把实施主体功能区战略作为崛起的新支点，大力发展区 域经济。要按照国家主体功能区规划要求，结合中部各省实际，确定优先开发、重点开发、限制开发 和禁止开发区域。中部各省只有正视建设国家主体功能区过程中面临的困难，建立科学的绩效评 价体系，协调好政府与市场的关系、主体功能区与行政 区的关系，完善主体功能区的生态补偿机制 才能顺利推进 国家主体功能区建设战略。 关键词：中部地区；国家主体功能区；生态环境 中图分类号：F202 文献标识码 ：A 文章编号：2095—0098(2012)03—0058—05 一 、 中部实施国家主体功能区规划刻不容缓 为了统筹城乡区域发展、践行科学发展观、缓解我国区域性资源环境约束严重问题，需要加强国土空间 管理创新、开展国家主体功能区划工作。中部地区地处我国内陆腹地，具有承接东西南北、辐射八方的重要 作用。但是继东部沿海地区率先发展，涌现出长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等城市圈，“西部大开发”和 “振兴东北”的战略后，中部地区成为 “被遗忘的区域”，“中部塌陷”越来越严重。这使中部地区经济发展严 重滞后于东部，甚至西部部分地区。因此，中部崛起刻不容缓，《全国主体功能区规划》(以下简称 《规划》) 的颁布和实施为中部地区崛起和中部六大试验区的发展带来了良机，中部地区要把握这次机遇，通过实施国 家主体功能区建设规划而促进 自身崛起。 二、中部实施国家主体功能区规划的简评 《规划》在国家层面将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。中部各省 在 《规划》的基础上结合本地实际，明确了自身的优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域范畴。这是 实施主体功能区战略的前提和基本方向。 (一)中部实施国家主体功能区规划的范围与定位 中部地区实施国家主体功能区规划范围与定位主要涵盖以下四个方面： 1．优先开发区域。优先开发区域主要指一些经济比较发达、人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过 重的部分城市化地区。目前，这些区域主要是中部地区业已形成的六大城市圈(城市群、经济带、经济区)中 收稿 日期 ：2012—02—20 基金项 目：2009年江西高校人文社科重点研究基地招标项 目“金融危机背景下产业创新与江西崛起研 究”(赣教社政字200951)；2011年江西省软科学项 目“江西省科技体制创新与政府技术效率 研究”(20111BAA10033) 作者简介：孙丽华(1987一)，女，山东威海人，江西师范大学财政金融学院2011级硕士生； 王平(1987一)，女，山东淄博人，江西师范大学2009级硕士生； 唐天伟(1966一)，男，重庆开县人，博士，教授，硕士生导师，研究方向为政府效率与产业发展。 第3期 孙丽华 ，等 中部地区国家主体功能区建设的路径分析 59 的地级市(直管县、区)。该区域的功能定位是探索科学发展模式的实验区、深化改革的先行区、扩大开放的 重要窗 口、人 口和经济重要密集区。 2．重点开发区域。重点开发区域是指具有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚 人 口和经济条件较好的城市化地区。这一区域，既是落实区域发展总体战略、拓展发展空间、促进区域协调 发展的需要，又是避免经济发展过于依赖少数区域、减轻其人 口、资源、环境压力的需要。目前，中部地区各 省近期重点开发区域是被明确纳入六大城市圈(城市群、经济带、经济区)规划中的非地级市(直管县、区)。 该区域不仅是重要的经济和人口集聚区、支撑和促进经济持续发