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传媒法学学科建设刍议 ■ 李丹林 在当代中国，传媒具有多重功能。媒体在不同语境下 助于法律的立、改、废方面的统筹协调，也有助于法律的 被定义为不同角色。新中国成立以来，媒体被界定为党和 遵守、执行和适用。 国家的宣传工具，党和人民的喉舌；在法律人看来，媒体 第三，媒体经营法 是公民基本人权实现的载体；在经济人看来，媒体是一个 这一部分法律规范调整的领域是：媒体产业化条件下 营利的行业；在大众看来，媒体是给自己提供娱乐、信息， 的媒体经营范围、投资、融资、税收、进出口、市场占有 实现知情的重要途径；在社会政治领域，媒体的监督功能 规模的控制、竞争秩序等。根据马克思主义经济基础与上 在西方被看成是与立法权、行政权、司法权并列的第四大 层建筑关系的原理，更新、规范此领域的法律调整，对于 权力，我国将媒体看成是执政党和国家控制社会的重要工 促进我国的传媒业更快地发展、壮大、促进我国在加入 具。当前，我国正处在一个社会深刻转型的时期，传媒领 WTO之后，传媒业能够更积极地参与国际竞争，都有着极 域的改革对中国社会发生着极其巨大的影响，只有全面梳 其重要的意义。 理我国现有涉及传媒领域的法律规范，厘清传媒领域法律 第四，媒体侵权与惩戒法 调整的社会关系，探究在此领域法律调整的价值取向，完 这一部分法律规范调整的领域是：在媒体进行传播过 善我国的传媒法律体系，我们才有可能将传媒领域的变革 程中，会形成媒体相互间及其与受众、当事人、信息提供 与社会的其他领域的变革协调起来，传媒在中国社会的现 者、从业人员、政府、国家和社会的各种不同的法律关系。 代化进程中的影响才会成为促进社会进步的巨大力量。而 在这诸多法律关系中，会形成各种各样的利益冲突，导致 要完成这样的历史使命，没有以传媒领域的法律问题为对 各种侵权纠纷和其它违法、犯罪行为。社会组织包括媒体 象的系统的研究和深刻的反思，没有坚实的理论为指导， 及其成员，通过大众传播的的途径侵犯他人的人身权、财 恐怕是无能为力的。因此，构建媒体法学学科体系，全面 产权有其不同于其它侵权行为的特征。因此对有关传媒领 系统展开传媒法的研究也是刻不容缓的。 域的侵权救济应有特殊的法律规定，这属于媒体侵权法的 内容。媒体在运营、传播过程中，还会违反法律、法规， 一、传媒法律体系的构成 造成对社会秩序的扰乱、对国家利益、公共利益的侵害， 一个法律体系作为一个系统，是由相互关联的若干子 由此构成行政违法行为、犯罪行为。惩治此类行为的法律 系统组成。从不同的视角看，这些子系统可作不同的分类。 规范构成了媒体惩戒法。将上述几种需要承担法律责任的 一种比较适当的划分传媒法律体系的方法是将其分解为以 行为作为一个系统统一考察，将相应的法律规范组合成一 下诸方面：媒体组织法、媒体管理法、媒体经营法、媒体 个体系有助于科学合理地配置救济、惩治的措施与手段， 侵权和惩戒法。 并使之相互协调。此领域法律规范的的健全与完善，是一 第一，媒体组织法 个国家法治化程度的体现和要求，也是传媒业健康发展的 这一部分法律规范调整领域有：不同体制的媒体的地 必不可少的法律环境。 位、组织机构、资金和经费来源、业务领域、与政府的关 系、功能等相关内容的法律规范。随着改革的深化，对传 二、传媒法律体系的价值目标与原则 媒的喉舌功能与信息、知识传播功能，表达功能进行适当 根据传媒自身的功能及特点，笔者认为传媒法律体系 合理区分，可形成媒体的“双轨制”