19～20世纪初俄国地方自治改革的作用及地位.pdfVIP

第20卷第3期 山西高等学校社会科学学报 VO1．20 No．3 (2008年3月) SOCIAL SCIENCES JOURNAL OF COLLEGES OF SHANXI (Mar．2008) 1 9～2O世纪初俄国地方自治改革的作用及地位 齐小艳 (长治学院，山西 长治 046001) [摘 要]19世纪50、60年代，俄国沙皇亚历山大二世进行了一次自上而下的改革。改革最深远的影响是大 批取得了自由身份但缺少土地的农民涌进城市做工，促进了资本主义的发展。改革是不彻底的，但毕竟已迈过了 最艰难的一步。具有地方自治性质的改革虽然在俄国只存在了50多年，但它对俄国社会政治生活中的影响和作 用却不应忽视．同时我们对它的历史地位应给予一定程度上的肯定。 [关键词]俄国；地方自治；改革；作用；地位 [中图分类号]D503 [文献标识码]B [文章编号]1008—6285(2008)03—0130-03 ll J 一 l9世纪50、60年代开始的俄国地方自治改革 。 他们还投入扫除文盲、普及教育的活动之 持续了50多年，对当时以及后世的发展产生了重要 中，成立了扫盲委员会，其成员包括列夫 ·托尔斯 的社会和政治方面的影响。俄国社会政治方面取得 泰、伊凡·屠格涅夫、加林 ·米海洛夫斯基、伊凡 · 的成就与地方自治局的活动有着直接的联系。 谢切诺夫等有名望的作家和学者。各地扫盲委员会 通过提供书籍、举办识字班、开办图书馆等活动来普 一 、 地方自治改革的社会 及教育，不但提高了地方自治局在民众中的信誉，还 和政治作用 团结了一批知识分子，“给社会知识分子提供了接 (一)社会作用 触社会的渠道，使他们与民众的联系得到加强”。 地方自治局首先面对的问题就是提供邮政服 到l9世纪80年代初，“他们已经办起了将近一万多 务、监狱、交通运输以及囚犯的监管。这些义务本身 所初等学校”，学龄儿童入学率比起以前明显增加 与乡村管理没有太大的关系，但地方自治局最终还 了。为了办好学校，各地方自治局重视教师培训工 是承担了这些义务。法律规定地方自治局主要解决 作，创办教师培训学校，开设心理学、历史、卫生等 一 些涉及国民教育、医疗卫生、牲畜疫病防治、社会 课，提高了教师队伍的自身素质。周末也给成年人 救济、交通通讯、统计、防火保险等方面的工作。刚 提供学习机会。“为了弥补普通教育的不足，地方 开始，教育方面的工作并没有被列入地方自治局的 自治局后来还开设了一批职业技术学校，教给学生 职能范围，只是在国务会议通过法令的最后一刻才 一 些手工职业技能，可以给农民带来一些额外收入”。 被加进去的。 地方自治局建立之前，俄国农村的医疗条件非 改革之前，俄国农村几乎没有什么正规的初等 常恶劣。普通民众几乎得不到基本的医疗保障，一 教育，国民教育几乎是一片空白。虽然在国有农庄 个县一般只有一位医生，而且他们住在城市，只是偶 和宫廷领地农民居住的村落设有学校，但是根本满 尔下乡巡诊，并且大多数情况下是专门为士兵和囚 足不了需求。改革前的学校大部分是教会学校，沙