历史的视角：我国高校领导体制的演变及思考.pdfVIP

第29卷第3期 通化 师 范 学 院 学报 Vo1．29№3 2oo8年3月 JOURNAL OF TONGHUA NORMAL UNIVERSITY Mar．2oo8 历史的视角：我国高校领导体制的演变及思考 王 光 (北华大学 办公室，吉林 吉林 132013) 摘 要：学术界对现行的高校领导体制持有不同的观点和见解，深刻认识高校领导体制。必须从其变迁的历史 进行分析。历史的“镜鏊”不应忘却。 关键词：高等学校：领导体制：历史视角 中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1008--7974(20081o3一o088一o3 基金项目：吉林省社科联2007年社科立项课题阶段性研究成果。项目编号：[20071第[07241号 收稿日期：20o7—11—30 作者简介：王光(1976一)，吉林省洮南市人，北华大学机关助理研究员。法学硕士。 决策规范的统一体。不同的决策机构与不同的规范 2007年2月26日，温家宝总理在《关于社会主 相结合，就会形成不同的高校领导体制。建国以来， 义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问 我国高校的领导体制几经变化。 题》一文中指出：“我国正处在将长期处在社会初级 1．校(院)长负责制(1950年——1956年) 阶段。初级阶段就是不发达阶段。这个不发达当然是 1950年8月，教育部颁布 《高等学校暂行规 指生产力的不发达。因此，我们一定要不动摇地坚持 程》，明确规定学校采用校(院)长负责制。校(院)长 以经济建设为中心，大力发展生产力。但讲初级阶 的职责为：代表学校；领导全校(院)一切教学、研究 段，不光要讲生产力的不发达，还要讲社会制度的不 及行政事宜；领导全校(院)教职员工、学生的政治学 够完善和不够成熟。”笔者认为．生产力不发达属于 习；任免教师、职员、工警；批准校务委员会的决议。 经济层面的问题，社会制度不完善属于政治层面的 当时高校的党组织实行党组制，党组成员以行政负 问题，同样在文化层面我国还处于落后的状态。正是 责人的身份贯彻执行党和国家的教育方针政策，学 这不同层面的制约，我国高等教育总体水平在世界 校党委不对行政起领导作用。 仍处于低端状态。 2．党委领导下校 (院)务委员会负责制(1958 同年，教育部在教育工作实施要点中指出：在高 年——1961年) 校管理中，要完善党委领导下的校长负责制，强化学 1958年9月，中共中央、国务院在《关于教育工 校领导班子思想政治建设。如何看待高校领导体制 作的指示》中明确规定：“一切学校应当受党委的领 问题、如何看待高校内部学术权力与行政权力之争、 导”，“在一切高等学校中，应当实行学校党委领导下 如何看待学术自由、学术腐败等等．此诸多问题一直 的校务委员会负责制”。这种领导体制强调加强党委 在学界争论、探讨。各家之言表述不一，或日西南联 的领导，强调发挥集体的领导作用，但由于没有规定 大之旧事、或日民国时期蔡元培北大改革之壮举、或 校长应有的地位和职权，校务委员会形同虚设，行政 日西方高校管理之人本与自治，一些学者直指现行 工作无人负责，结果出现了以党代政、党委包揽行政 的高校领导体制对我国高校的发展具有 “瓶颈”作 事务、党政不分的现象，对高等教育事业的发展和教 用。笔者认为如何理解现行的高校领导体制，实有必