依法治国十年路——政府：艰难的法治之路.pdfVIP

真正的法治要求政府必须首先站在依法行政的起跑线上，倾心打造新型法治政府。 政府： 艰难的法治之路 这是一个具有特殊纪念意义的重要 的根本分野。这对于习惯了计划体制下 限权的主题。 时刻——2004年3月22日，正值舂夏之 包揽一切、统管天下的政府而言，将是一 失去约束的政府权力必将给经济社 交，国务院印发了((全面推进依法行政实 次由“全能政府”向“有限政府 脱胎换 会发展带来危害。世纪之交的行政审批 施纲要 ，“十年建设法治政府”的目标浮 骨式的变革。 制度改革，就是以约束政府权力为目标。 出水面。“治国者必先受治于法”，真正的 限制政府权力，必须从法律上准确 针对现实中出现的“馒头办”等政府部门 · 法治要求政府必须首先站在依法行政的 界定政府的行为边界。2005年1月10，在 私设许可、扩大审批权限现象，2003年8 起跑线上，倾心打造新型法治政府。以 一 个被偷旅客的偶然发觉下，震惊全国 月27日，备受关注的 ((中华人民共和国 ((纲要》的颁布为分水岭，中国政府在市 的成都火车站“警贼勾结案”浮出水面： 行政许可法》获通过，使我国成为世界上 场经济改革中毅然转舵，在依法行政的 2000年以来，l1名派出所民警在成都火 首个为 “行政许可行为 单独立法的国 航道上朝着法治政府的彼岸乘风破浪。 车站候车厅值勤期间，明知赖俊成、王平 家，这意味着政府限权将从文本步入现 等人系盗窃分子，却多次将其放入候车 实，政府审批行为从此被套上“紧箍咒”。 “政府限权”势在必行 厅盗窃旅客财物，并以 “班费”、“烤火 为了配合许可法的实施，国务院取消和 曾几何时，老百姓在与政府部门打 费”、“保护费”等名义收取盗窃犯罪人员 调整了1795项行政许可项目，整个审批 交道时逐渐发现：以往高高在上的 “衙 现金，参与分赃。司法正义之下，这些“与 事项削减近半，各地也对行政审批以及 门”已不再专权蛮横，天底下也有当官的 狼共舞”的执法者最终伏法，但基层执法 相应的法规进行了大规模的清理和整顿， 管不了的事。经过市场经济的洗礼，政府 生态的恶劣让人深刻感受到依法限定和 让民众发出 “公章最少的政府就是最好 愈加意识到，以往保姆式的强权管理再 监督政府行为的严重性。 的政府”的感叹。 一 也行不通，政府权力的行使不断受到公 2006年8月l1日，由于三轮车被没 与此同时，为了防止一些地方运用 民权利的挑战。 收，小贩崔英杰在与城管队员争抢过程 “红头文件”侵犯老百姓权利，国务院加 1996年，陈锦洪因不满广东省佛山 中不慎刺死了海淀城管分队副队长李志 强了全国范围内的法规清理和规范性文 市经委免除其3个兴业公司总经理职务 强。城管队长之死在城管执法打人事件 件治理工作。2001年，中央和地方两级 的行为，愤而状告佛山市经委行政侵权 此起彼伏的背景下变得耐人寻味，舆论 立法机关进行了大规模的法规清理，大 并请求几千万元的行政赔偿，从而开启 在同情李志强的同时，也对处于城管强 批与WTO规则精神不符的或过时失效的 了“中国民告官第一案”长达7年的诉讼 权管控下的小商贩的生存境遇报以忧虑。 法律规章被明令废止。6年后，国务院再 之旅。虽然此案最终没有判决赔偿，但却 案件的侧面其实透露出行政执法权过大、 次决定对现行行政法规规章进行全面清 从法律上宣示了行政行为并非可以肆意 失范等问题。惊讶之余，人们不禁大声疾 理。截至2006年底，已有90％以上的市 妄为。1999年((行政复议法》出台，开通 呼：政府限权势在必行! 级政府和80％以上的县级政府建立了规 了百姓向政府“讨说法”的又一渠道。这 限制政府权力首在立法。1996年10 范性文件备案制度，一度“违法红头文件 些年，“民告官”已告别长期蛰伏状态，诸 月1日，((行政处罚法》正式施行，对行 漫天飞”的现象得到了有力遏制。 多诉状直