社会转型期利益群体与中国地方政府善治.pdfVIP

公共管理 社会钴型朝 蟠群体 中圈 方跋 刘恩东 李 森 (国家行政学院，北京 100089) [摘 要]社会利益分化和利益结构重构成为社会转型时期最重要、最深刻的变化。越来越多的利益群体对 地方政府决策和公共政策产生着重要的影响，并已经成为影响地方政府善治的一个不可回避的现实问题。本文 分析了社会转型时期利益群体的重要特点，利益群体对地方政府善治的积极与消极的双重意义，并提出了解决 问题的途径与措施。 [关键词]社会转型期；利益群体；地方政府善治 [中图分类号]C914 [文献标识码]A [文章编号]1672—2426(2008)03—0021—04 中国在推行改革开放政策后，社会 社会生活中存在着相当普遍的非制度 发展非常不平衡，强势利益群体和弱势 的宏观结构经历了巨大的历史变迁。随 化生存现象。正如孙立平教授所指出 利益群体的力量对比明显失衡。强势利 着近年来改革的不断深化，政治民主化 的，“由于人们所赖以生存的制度环境 益群体在各利益群体的博弈中明显占 和法治化的不断推进，国家与社会关系 缺少确定性，对社会行为体的权利缺乏 有主导地位，组织化程度高，成熟度高， 的转型进入了关键时期，在从传统社会 明确的界定和保障，在遭遇某种需要解 谋求共同利益的认知度高，群体意识 向现代社会转型、从同质性单一社会向 决的问题和情况的时候，不是依据明确 强，社会影响力大。相比而言，弱势利益 异质性多元化社会转型的过程中，社会 而稳定的制度安排来解决，而是依靠一 群体缺乏利益代言人，利益表达的主动 利益分化和利益结构重构成为转型时 次次的具体博弈，而结果则取决于每一 性和自觉性不够，参与意识不强，社会 期最重要、最深刻的变化。由此产生的 次具体博弈的特定结果”。… 关联度低，甚至有大量的利益群体尚处 一 个直接后果，就是越来越多的利益群 3．依附性。目前，大量取得合法地位 于“虚拟状态”或“草根状态”。而且，各 体活跃在社会生活中，渗透在社会生活 的利益群体多为一些按照政府的需要 利益群体之间的分化差距仍在逐渐加 的各个领域，对地方政府决策和公共政 自上而下建立起来，或是从政府职能中 大，如果这种不平衡继续发展下去，有 策产生着重要的影响，并已经成为影响 剥离出来的行业协会或行业组织。虽然 可能成为影响社会公正和政治稳定的 地方政府善治的一个不可回避的现实 已经与政府脱钩，但体制依赖的遗留因 一 个潜在不利因素。 问题。 素依然存在，其资源主要来自于依靠国 5．多元化与复杂性。随着改革的不 ， 一 历 家或政府对社会资源强大的整合和动 断深入，在产业结构不断变动、社会阶 、 社会转型期中国利益群体 员能力，传统的政府主导色彩依然较 层分化不断加剧、多种经济成分和分配 的主要特点 浓，对政府的依附性较强，甚至依然部 方式并存的情况下，新旧体制之间的体 ● ，I 善 分代行政府职能，具有官民两重性的角 制性摩擦、区域发展不平衡的矛盾日益 ， 色特征。社团与政府的关系在某种程度 凸显，造成不同的利益群体呈现出多元 在社会转型时期，中国的利益群体 主要呈现以下特点： 上可以反映利益群体与政府的关系。根 化、变动性的利益诉求，“利益的分化形 1．自发性。受特定历史条件的影响 据北京大学公民社会团体研究中心在 成了不同的利益现状，不同的利益现状 和自身条件的限制，我国大多数利益群 北京、浙江和黑龙江三省市的实证调查 必然导致不同的阶层所要表达的重点 体尚处于自发的、松