试议新农村建设中的公共财政困境.pdfVIP

2008年第 1期 NO．1，2008 (总第49期) Serial NO．49 试议新农村建设中的公共财政困境 李小勇 (南京大学公共管理学院，南京 210093) 理 论 ． [摘 要]公共财政是新农村建设的重要支撑力量。当前新农村建设中还存有一系列公共财政 困境，主要表现为财政支农资金投入分散、监管乏力、使用效益低等。为了保障新农村建设的顺利进 0 行，必须建立和健全公共财政支持新农村建设的长效机制，形成投入合理、监督到位、使用效益较高 观 的公共财政支农资金运行机制，管好、用好新农村建设专项资金。 w 察 ． [关键词]新农村建设；财政困境；支农体系 [中图分类号~F323[文献标识码]A[文章编号]lO09—2234(2008)01一OO93—02 一 、 公共财政是新农村建设的重要支撑力量 手段，提高农业生产效益，建立现代化的新型农业。实现这 建设社会主义新农村，构建和谐社会，是我国现代化进 一 目标，需要公共财政的大力支持，即提供资金支持，引导 程中的重大历史任务．同时也是解决三农问题的现实需要。 农业发展；增加农业科技投入，建立现代化的高效农业；提 社会主义新农村建设是一个综合性、系统化的目标体系，是 供税收优惠，鼓励涉农企业与农村结合，推进农业产业化。 一 个庞大的复杂的系统工程。在这个系统工程中，公共财政 3．农民素质的提高有待于公共财政的大力投入。新农 无疑发挥着至关重要的作用。这是由于，一方面，公共财政 村建设不仅需要建设新农村、发展新农业，还需要提高农民 具有提供公共产品和公共服务、调节社会收入分配、规范经 素质，塑造符合时代要求新型农民。因此，一方面，国家应加 济秩序、稳定社会经济等职能，因而支持新农村建设应是公 大对农民的科技知识的教育和宣传，加强劳动技能培训的 共财政的职责所在；另一方面，新农村建设是要从根本上解 力度和深度，使农民具备现代化的素质；另一方面．加强农 决三农问题，需要大量资金的投入和支持，显然，实施新农 村的精神文明建设，发展农村文化设施，积极开展文化下 村建设，必须依靠国家公共财政的大力支持。因此，无论是 乡，丰富农民文化生活，倡导健康文明的社会风尚。 从公共财政的职责来看，还是从新农村建设的实际需要来 二、当前新农村建设面临的公共财政困境 看，公共财政都是新农村建没系统工程的重要支撑力量。具 新农村建设的资金主要来源于中央政府，各地地方政 体而言，这种支撑作用主要表现在： 府中省、市县也都有数量不同的资金支持，这些资金的绝大 1．公共财政是农村公用事业建设的主要资金来源。改 部分都要经过乡镇政府，同时，财政状况较好的乡镇也为新 善农村基本生产生活条件，推进农村公用事业的发展，彻底 农村建设投入部分资金，这构成了我国公共财政支持新农 改变农村落后的面貌，是新农村建设的重要内容。因此，公 村建设的基本框架体系。自党的十六届五中全会提出建设 共财政向农村公用事业建设的倾斜是实施新农村建设的重 社会主义新农村建设以来，我国政府陆续加大财政支农力 要保障。这主要体现在三个方面：第一，农村基础设施建设， 度，2006年，中央财政用于“三农”的资金高达3397亿元，比 包括道路、水利、通讯、电力等设施，让农村共享现代信息文 去年增加了14．2 ，2003—2007年，中央政府对“三农”资 明；第二，农村教育投入方面，包括免费义务教育、农村教师 金投入达 15060亿元，