农村土地发展权实现问题研究——以乡村旅游为视角.pdfVIP

旅 游 211 农村土地发展权实现问题研究 — — 以乡村旅游为视角 郭 凌 (四川大学 旅游学院，成都 610064) 提 要： 乡村旅游发展离不开对农村土地的开发利用，合理构建农地发展权是对农民通过乡村旅游获得分享、取得收 益的根本保障，而现行的土地征收制度却对此造成重大妨碍。 关 键 词： 乡村旅游；农村土地发展权；土地征收 中图分类号： F592 文献标识码：A 文章编号： 1003—3637(2008)02—0211—05 乡村旅游于19世纪中期在欧美国家得到普遍发展，二战 行解析： 后在发展中国家兴起。中国乡村旅游起步较晚，目前尚处于初 1．农村土地发展权中“农村土地”的范围 步阶段，但是乡村旅游作为建设社会主义新农村、城乡一体化 农村土地一直是一个相对模糊的概念，在相关词条中无法 发展的有效途径正日益受到政府和公众的关注与重视。2006 找到此词的确切涵义，理论界对其界定也是众说纷纭。笔者通 年中国的旅游主题是“中国乡村旅游”，2006年4月12日在成 过对农村土地的具体分类对此概念进行细化界定。农村土地 都召开的中国乡村旅游节标志着乡村旅游在中国正式登上历 包括两类：(1)农用地：即直接用于农业生产的土地。2002年 史舞台。土地是旅游发展的依托，农村土地是乡村旅游开发的 试行的《土地分类》明确规定：“农用地指直接用于农业生产的 重要资源，更是农民的基本生活资料，农民有权通过乡村旅游 土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。”(2)非农 的发展来分享土地带来的收益，实现农村土地发展权。 用地：非农用地即农村建设用地，指位于广大农村地区，属于农 一 、 土地发展权与农村土地发展权 民集体所有的，以用于非农业目的的土地。主要包括：宅基地， (一)土地发展权 即农民的住宅用地；乡镇村企业用地；乡镇村公共设施用地；乡 土地价值的充分发挥取决于土地资源的合理配置，而土地 镇村公益事业用地四类。根据1986年《土地管理法规》，我们 资源的合理化依赖于各种土地权利的健全与流动。…土地权利 在实践中习惯将非农用地称为“乡镇村建设用地”或“农村集 的产生与发展是随着人类社会的发展，特别是经济发展而开始 体建设用地”。 的。在最有影响力的罗马法体系中，法有三大部分——人法、 因此，农村土地发展权中的农村土地范围即被限定为直接 物法与诉讼法，土地权利最初是作为物法的核心内容之一而存 用于农业生产的土地(耕、园、林、牧、草及其他农用)以及农村 在的。但是，罗马人对土地权利设置的重心仅限于静态的土地 建设用地。 权利，例如所有权、用益权、地役权等。20世纪初，随着资本主 2．农村土地发展权的内涵及实现途径 义国家城市化进程土地开始作为商品进入流通领域，土地价值 农村土地发展权的内涵为：(1)农用地用途的变化；(2)农 日益增长，人们开始关注起动态土地权利的设置与保障问题， 用地使用权的转移；(3)农用地转变为集体建设用地；(4)农村 于是以动态土地利益关系为核心的土地发展权应运而生。土 土地(农用地+集体建设用地)转变为国有土地。 地发展权是指对土地进行再次开发而获得收益的权利。当今 并且，依据现行法律，以上四种情况实现的途径分别为：农 世界各国设置土地发展权的代表性国家有英国与美国。英国 村产业结构的调整；农村承包经营权的转让；农村集体经济组 于1947年通过《城乡规划法》以立法形式对土地发展权进行设 织经过有关国家行政管理部门审批后行使；土地征收。以上四 置，《城乡规划法》规定一切私有土地的发展权皆归国家所有， 种情况行使农村土地发展权的主体分别是：农民个人；农村集 任何私有土地的所有权人只能保持原土地的占有、使用、收益 体(经过审批)；国家。 与处分权利，任何人要想改变土地的使用类别，必须向政府购 3．农村土地发展权的法律属性 买土地