关税理论政策与实务-对外经济贸易.pdfVIP

第 1 页 上 篇 关税理论与政策 第 2 页 第 3 页 第一章　　关税综论 第一节　　关税 的概念 研 究关税 ，首先要 了解什 么是关税 ，弄清关税 的定义、分类、起 源与发展演变 的过程等 问题 。 一、关税 的定义 关税概念因时间、情况的变化和使用的场合不同，有不同的含 义。 （一 ）关税 的一般定义 关税最常见的定义是 “对进出口货物所征收的税捐”。按照形 式逻辑学 中关于定义 的“属加种差 ”的方法，更确切地说，关税是仅 以进 出境的货物和物 品为课税对象的一种税 首先，关税是一种捐税，这是它最基本的属性 。所有捐税的征 收主体都是国家 ，关税 由海关代表 国家 向纳税人征收。 其次，关税的课税对象是进出境的货物和物品，或简称为货品 ，这是关税与其他税种的主要区别。它有两层含义： 进 出境货物和物 品，一般必须是有形 的货 品。（近些年来 ，电力作为一 种特殊商品被列为关税征税商品。虽然电是无形的，但它是由电缆 输送，而且是可 以具体计量 出来 的，这属于一种例外 ）。无形 的商 品 如科学技术、文艺美术、专利发明等虽然具有价值 ，也是国际间的 交易对象，但是海关不能对这些无形的商品征收关税 。只有在无形 商品的价值体现在某种有形的货品中进出境时，或换言之，只有在 第 4 页 它 们 被 物 化 为 有 形 的物（如 书 刊、文 物、书 画、录 音、录 像 带、软 盘 等 ）时，有关 的物或其载体才成为关税 的课税对象 。 ）关税 的课税 对象必须是进 出境 的货 品。对在一个 国家 的境 内或境外 自由流通 的货品征收的税不属于关税 。 再次 ，关税“仅 以”进 出境 的货物或物 品为课税对象。一个 国家 根据其政治、经济等状况和需要 ，在边界孔道 、沿海 口岸或境 内的 水陆空国际交往孔道设置海关机构，按照国家制定的关税法令、税 则税率 ，对进出境货物征收关税 。但 由海关征收的税不一定都是关 税 。进 出境 货 品在 海 关 征 收关税 后 ，根 据 国 民待遇 （ 原则应与本 国产 品同等对待 ，在其进入进 口国国内流 通时，应当征收与进 口国本国产品相 同的国内税费。通常 ，这些国 内税 费 由海关在进 口环节与关税一起征 收 。有 的国家（如英、德、澳 大利亚、加拿大等国）海关机构既是关税 的征收机关，也是国内消 费税的征收机关 （不只限于对进 口货物征收消费税 ）。有人把关税 简单地说成是“由海关征收 的税 ”是不确切 的。 （二 ）关税 的特殊 定义 在一些有关关税协定 中，对关税概念采取 了狭义 的定义 。例 如 ，海关合作理事会 主持编写出版的 《国际海关术语汇编》中，把 关税定义为 “在海关税则中规定的对进 出境货品征收的税 。” 这 样，不但把关税与国内税严格区分开，而且也把 由海关征收的一些 临时性差别关税，如反倾销税等排除在关税概念之外。这是由于这 些协定 、公约 中规定的仅限于进 出一 国国境或关境 的货物通常所 征收的关税，即进 口关税的正税 。把正税 以外的进 口附加税排除在 关税概念之外是为了行文方便 。有时还把它们作为非关税措施对 待 。 还有一些有关关税的公约或协定 中，将包括进 口关税在 内的 ①海关合作理事会现 已更名为世界海关组织 （ ②世界海关组织 《国际海关术语汇编》。 第 5 页 有关税费统称为 “进