方案规划市场经济体系下城市总体规划的有效工具.pdfVIP

【文章编号】10晰一3862(2007)ol一119—08 j獭囊国嗨镕 方案规划：市场经济体系下城市总体规划的有效工具 (美)丁成日 (马里兰大学城市规划系，美国) 【摘要】城市规划方案的核心内容包括对下列问题的回答：哪种土地利用类型，多大土地开发强度，在哪里，什么时候，为什么 开发．同时如何通过交通发展将新开发的土地有机地联系起来，如何提供城市基础设施满足新增的城市空间发展。当然，城 市规划也要回答如何将城市经济发展与环境保护，社会发展，文化和历史文物保护等连接起来。本文介绍方案规划，内容，要 素。及其评价。指出方案规划定量地模拟未来城市发展，客观定量地评价不同的城市规划方案，避免或减少规划方案评价的 主观因素，提高决策的科学性。 【关键词】方案规划；规划模拟方案；指标及其计算；多因子(属性)分析方法；方案评估 【中图分类号】F293．3 【文献标识码】A 界限不明确。为充分发挥市场经济的作用，城市土 1 引言 地开发(区位，时机，开发强度等)应由开发商根据城 中国城市发展的空间形态主要有以下几个方面 市房地产市场的清况来决定，以使土地资源和资本 的问题：1)城市土地利用与交通发展脱节，造成城市 交通拥挤和带来城市严重的环境问题；2)高度混合 们基本上不能够知道5或10年后的城市房地产市 的住宅与就业平衡发展模式严重地影响了劳动力市 场，因而无法制定5或10年后的城市土地利用强度 场的效率，增加社会交通成本，加剧城市房地产市场 (城市详细规划)。三是城市总体规划过于强调物质 的负面外部效应；3)房地产商主导的城市发展一方 设计，对城市经济，社会，交通等的考虑也仅限于物 面降低城市基础设施使用效率，增加政府在城市基 质设计方面，非物质设计方面如规划和政策分析没 础设施的投资，另一方面城市低收入人群的利益没 有能够得到应有的重视和考虑。结果是，或是缺乏 有得到应有的保护；4)城市发展密度与城市土地价 规划实施的工具和法规，或是他们的可操作性差或 格的脱节降低了土地资源和资本资源的利用效率。 根本没有操作性。四是缺少对城市发展的度量(指 中国城市发展经历说明，城市总体规划没有能 标体系的度量)和监控机制，因而我们无法知道城市 发挥其在引导城市发展方面所应起的作用。城市总 发展的轨迹多大程度上偏离了发展目标，进而也无 体规划的战略性，前瞻性，指导性等也仅停留在纸上 法进行相应的更正和修改。 谈兵。城市总体规划没能起到应起的作用，有以下 中国的市场经济正在蓬勃发展。市场经济体系 几个方面的原因：一是城市总体规划编制的指导思 下，城市规划的核心和首要任务是如何服务，指导和 想由于缺少对未来设想，原则和理论依据等都缺少 管理市场，而不是决定城市规模，当然更不能试图去 对城市未来发展中不确定因素的考虑，而在高速发 控制市场。另外，针对市场和未来的不可预见性，特 展中的城市，特别是转型国家中，城市发展的不确定 别是快速发展的地区，同时要考虑到国家宏观政策 性远远要大于我们对未来所知道的或能够准确地预 对地区发展的影响，确定一个固定的城市规模(精确 测的内容。由于缺乏对不可确定性的准备，城市规 与否)可能意义不大。预测城市规模的意义在于更 划变成了跟着城市发展(房地产开发商)走，而本应 好地帮助我们决定城市基础设施投资(规模，方向， 是让城市发展(房地产开发商)依从城市总体规划， 时序等)和公共产品的提供。国际的经验指出：城市 造成城市土地发展空间上的混乱和无序。二是城市 规划应强调对市场和城市发展的监控，根据城市发 规划过于干预城市房地产市场，市场与规划的分工 展调整城市规划。这也许是最好的规划思路。实现