土地闲置对国民经济的影响分析——基于农业和房地产业视角.pdfVIP

土地闲置对 国民经济的影响分析 一 基于农业和房地产业视角 一 文／郑擎 当前，由于我国市场经济体制不完善，土地利用及城市 来看，土地闲置5年以下的约占闲置土地总面积48％，闲置5 规划滞后，造成一些地方大量的土地闲置 ，这在很大程度上 年 以上土地面积 占31％左右，闲置时间较长但在合同中未规 加剧了土地市场管理的无序化。宝贵的土地资源出现浪费情 定具体开发时间的约 占21％。 况，严重地阻碍了国民经济和社会的可持续发展。本文以广 土地闲置对国民经济的影响：农业视角 义的闲置土地作为研究对象，基于农业和房地产业视角具体 分析土地闲置对我国国民经济的影响。 农村大量土地闲置浪费了宝贵的土地资源，使我国原本 就人多地少的矛盾加剧。土地闲置会使己兴建好的农业基础 我国土地闲置现状分析 设施无法得到合理利用，浪费了大量农业投入，严重地阻碍 所谓土地闲置，从狭义上讲，是指依法取得建设用地使 了国民经济的发展，也给加快社会主义新农村建设带来了严 用权 占用土地后，未及时按照批准的、或土地使用出让合同 峻挑战。 约定的用途加 以利用，以及土地利用率未达到规定要求，致 1．土地闲置影响粮食产量 使土地处于未被利用或利用不充分的状态；从广义上讲，除 我国人 口众多，土地资源相对贫乏，尤其是作为农业 了上述所讲之外，还包括各种非法批准土地及耕地荒芜等造 生产基础的耕地更为紧张。据统计，耕地面积仅为18．27亿 成的闲置状态。 亩，人均耕地1．4亩，仅相当于世界人均耕地3．75亩的37％， 1．农村土地闲置现状 人均耕地不及世界平均水平一半。同时伴随着人 口的不断增 近年来，由于政治、经济、文化等各种原因，农村土地 加，人均耕地在未来相当长的一段时间内还会进一步减少。 利用效率逐渐降低 ，出现大量闲置。据国土资源部2009年度 大量农用耕地的闲置使本来人均耕地少的矛盾 日益加剧，加 土地卫星遥感图片执法检查，2009年度己立案4．1万宗，涉 上农民种粮的积极性不高、农业生产长期粗放式经营，粮食 及非法 占用耕地20万亩。当前违法违规用地反弹压力依然很 的种植面积也受到严重的影响。土地闲置多的地区，农 民的 大，尚未有效遏制。 基本 口粮得不到保障，这在很大程度上对我国粮食安全造成 从土地闲置地区分布看，大量分布在经济较发达地区的 极大的威胁。农业关系到国家的根本，粮食既是人类的口粮 小型城市的乡镇，以及经济尚欠发达的中西部偏远地区。由 又是重要的战略物资。如果农村土地闲置 问题长期得不到解 于这些地区经济相对落后，农业基础设施较差，大量劳动力 决，势必会影响农业在国民经济中的基础地位，影响国民经 涌入东部沿海地区务工，导致大量耕地闲置；从农村土地闲 济的健康发展。 置类型上看，主要以旱田、退耕还林地等为主，山地相比平 2．土地闲置影响农产品价格 原地区土地闲置的比重较大。 近三年来，农产品价格上涨加剧 了农产品供需矛盾 ， 2．城镇土地闲置现状 这在很大程度上也要归因于农村耕地面积大幅下降。当前， 当前，房地产市场逐渐进入 了蓬勃发展时期，土地市 中东部地区农村逐渐摆脱土地的束缚，城乡一体化程度随之 场也随着经济的快速发展 日益活跃，然而，与此同时，城镇