耕地占补平衡的立法完善(1).pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007 耕地“占补平衡”的立法完善 孙世光 (西北政法大学经济法学院西安市长安南路300号西北政法大学185信箱710063) 摘要本文从过我国耕地占补平衡相关法律规定人手，试从法律技术的角度。分析我国耕地占补平 衡法律在立法方面的不足，同时提出一些不成熟的建议。 ． 关键词占补平衡法律原则完善 一、耕地占补平衡法律原则的涵义和现行法律规定 耕地是国家粮食安全的基础，为此国家对耕地实行严格的保护政策。占补平衡原则、总量控 制原则等都是国家剐耕地实行严格保护的具体体现。参照我国现行土地管理方面的法律规定，本 文所指的耕地占补平衡原则足指，政府与占用耕地的单位必须负责对占用的土地进行物质上的补 偿，以保汪耕地数量不被减少或质量不被降低。耕地占补平衡原则是我国土地保护领域法律方面 的一项重要法律原则。我国关于耕地占补平衡的中央层面的法律文件主要有《中华人民共和国 土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《基本农田保护条例》，具体体现在 如下法律规定中： ‘ 《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》) ． 第三十一条国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少， 垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条 件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专 款用于开垦新的耕地。 省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕 地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。 第三十二条县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用 “ 于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。 ， 第三十三条省、自治区、直辖市人民政府应当采取措施，．确保奉行政区域内耕地总量不减 少；耕地总量减少的，m同务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕 地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资 源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院 批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。 第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣 地的，不得占用好地。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《土地管理法实施条例》) 第t一六条在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划 和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交 通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织 和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地；没有条件开垦或者开垦的耕 地不符合要求的；应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。 第十八条 ……土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿 指标。 第四章生态环境保护与社会主义新农村建设 《基本农田保护条例》 第十六条经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土 地利用总体规划，并补充划人数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的 原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合 要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。占用基 本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开 、 ’ 垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。