关于我国《野生动物保护法》立法目的之若干思考(1)(1).pdfVIP

4239 次 2004-11-16 关于我国《野生动物保护法》立法目的之若干思考 曹明德* 王良海** 摘要：1988 颁布的《中华人民共和国野生动物保护法》已严重滞后于野生动物保护的现实需 要，对其进行重大修改已列入我国的立法议程。学界对《野生动物保护法》的修改(主要是该 法分则的修改)提出了诸多建议和意见，然而，重新确立该法的立法目的是修改该法的关键。 我国《野生动物保护法》立法目的存在着严重的“传统人类中心主义”倾向，应当予以摒弃。 应当遵循广泛参与原则、科学原则以及可行性与前瞻性相结合的原则，确立“以生态价值为 基础，兼顾各种价值的统一”的观念，提出以“全面保护”野生动物的立法构想来取代现行 的对野生动物进行“重点保护”的法律制度。 关键词：野生动物保护法 立法目的 修改 一、引言 《中华人民共和国野生动物保护法》自1989 年3 月1 日施行以来，至今已有15 年时间，这 部法律在保护和开发利用我国野生动物资源方面起到了重要作用。它为保护野生动物资源提 供了法律依据，使我国野生动物保护走向了法制化轨道，全国从上到下建立了相应的职能机 构，积聚了大批专业技术管理人才。迄今为止，仅全国林业部门已建立了1500 多个保护区， 使我国80%以上的国家重点保护野生动物种群“有家可归”，在其栖息地区域得到了有效保护； 还形成了保护、科研和野生动物养殖为主体的产业框架；人们的野生动物保护意识也得到了 很大程度的提高。 但是， 15 年来，中国的社会、经济、文化都发生了巨大变化，人们对野生动物保护的认识 也发生了重大变化，该法的有关规定已不能适应现实的需要，野生动物保护形势严峻，大量 珍稀、濒危野生动物濒临灭绝，野生动物及其制品的市场供求“两旺”， 现行法律在野生动 物保护方面的局限性越来越明显，有关野生动物保护的立法目的、基本原则、保护范围、法 律措施等诸多方面都亟待进行重大修改。 关于对该法的修改和完善，十届人大一次会议代表王维忠、刘华国、钱易、周浙昆等代表分 别提出议案，建议修改野生动物保护法，委员长会议已将该法修改列入了全国人大常委会 2003 年立法计划，国务院有关主管部门已经开始进行修改起草工作，并计划于 2004 年报请 国务院向全国人大常委会提交修改草案。笔者于该法即将修改之际，就野生动物保护的立法 目的、基本原则、保护范围、法律措施等几个方面，提出自己的一些见解和意见，期望于该 法的完善有所裨益。 二、关于修改《野生动物保护法》立法目的的探讨述评 随着《野生动物保护法》在实施过程中局限性的日渐暴露，特别是SARS 出现后，越来越多的 人士就《野生动物保护法》的修改提出了自己的见解，其中很多不乏真知灼见，从他们的立 法建议所表述或反应的观点与原《野生动物保护法》立法目的的关系来看，可归入以下三种 模式： 1、“造新房”，这种类型的观点是对原立法目的彻底否定，表现为以下三种见解：（1）生态价 值理念论，如“应确定以生态价值体系为主导，多种价值体系兼顾的立法价值理念基础…… 才能减少甚至消灭不同种类的价值体系发生冲突的可能性，理顺《野生动物保护法》与现实 存在法之间的正确关系。”从立法理念的价值角度强调《野生动物保护法》的修改要改变“保 护就是利用”的观念，走法治生态化道路，观点很新颖。但对直接目的如何确立，没有进一 步指明。（2）“动物权利”、“动物福利”论，主张“每个动物都是一个生命体，自然应当享有 生命应该享有的权利” 中国科技大学科技法研究室主任宋伟博士认为：“在中国加入世界贸 易组织的新形势下，中国法学界和全社会都应关注动物福利。制定相关法律，更好地保护和 利用动物，不但对列入国家一级、二级保护的珍稀动物要依法保护，对一般动物，特别是那 些人工饲养的禽畜，也要给予动物福利。” 他主张动物应享有权利，享受一定的福利待遇， 倘若成立，《野生动物保护法》真的要全部重写。 2、“旧房改造”，持这类观点的人较多，他们不满该法的理念价值或直接目的，意在进行改造， 有（1）“扩大保护论”，例如，著名环境资源法学者、全国人大环境与资源保护委员会法案室 主任孙佑海博士认为：“应当根据我国面临的新形势确定修改的重点内容：（一）强化野生动 物栖息地的保护，（二）扩大野生动物的保护范围……。” （2）“保护第一”、“生态第一”论， 如：全国政协委员，“自然之友”会长梁从诫先生认为此项修订应着眼于“杜绝（而不仅是暂 停）我国少数消费者和某些行业通过大量捕猎，‘吃、用、养’野生动物的陋习，扩大野生动 物保护范围，明令禁止为商业或利用目的捕猎任何种类的野生动物（