我国电子废物的立法的现状及制度研究.pdfVIP

第二届中国绿色财富论坛暨科技创新与可持续发展研讨会 我国电子废物的立法的现状及制度研究 李希昆 梁文婷 (云南昆明理工大学云南昆明650224) 摘要：随着电子信息技术产业的快速发展，电子产品更新换代的速度越来越快，电子废物污染这种 新型污染己成为困扰人类发展的又一大社会问题。借鉴国外电子废物立法的先进经验，结合我国的具体情 况，迅速建立和完善我国的电子废物法律、法规体系，有效地防治对环境的污染，并且促进电子废物的循 环利用，节约资源，具有十分重要意义。 关键词：电子废物 延伸生产者责任 立法 随着我国经济发展和科技进步，电子信息技术产业己成为发展最快的产业之一。我们可以看到，电视 从黑白型到数码型，电脑、手机更新了一代又一代，rr产业在不断扩充，更新换代的速度日趋频繁。但在 这一片繁荣现象的背后，我们一边满面笑容的期待着市面上更快捷、更现代的电子产品的出世，而另一 方我们又为随之而来愈来愈多的电子垃圾的去处而感到困惑。与普通生活垃圾不同，电子电器产品成分复 杂，既含有普通的金属铸件和塑料，又有特殊元器件和贵重金属；既有许多可重新利用的再生材料，又含 有一些对人体健康和环境有害的物质。各种废旧家电中含有大量重金属和多氯联苯、铅、镉、汞、聚氯乙 烯塑料、溴化阻燃剂等有毒、有害成分，能够对环境和人体健康造成严重危害。如果对电子废物简单采用 传统的填埋或焚烧方式处理，对大气、地下水、土壤的破坏难以估量，同时，也是一种巨大的资源浪费。 因此，如何妥善处理电子废物以更好地保护环境和节约资源已成为人类社会面临的重大难题。电子废物的 回收和利用问题逐渐引起人们的关注，电子废物对环境的污染己凸现为一种新的环境问题。 一、电子废物的概念及特点 fromElectronicsandElectrortic 电子废物(E．waste或Waste 指电子电气产品在达到使用寿命后报废后的产物。“电子电气产品”是指为正常运行而依赖于电流或电磁 场工作的设备，以及能产生、传输和测量电流和电磁场的设备。1从上述概念来看，电子废物包括现有的所 有电子电气产品，而且随着信息技术的发展，新的电子电气产品不断研制和开发，电子废物包括的内容还 将不断扩大。目前，不同国家在通过立法来管理和防治电子废物污染时，对电子废物的称谓不尽相同。例 如，欧盟称为“电子废气物”，日本称为“废旧家电”，而我国大多数学者将其称为“电子废物”或“电子 垃圾”。笔者认为，由于电子废物是电子产品报废后的产物，而电子产品的种类不断变化，同时世界各国 有固体废物的传统称谓，用“电子废物”比较合适，可以涵盖所有的废旧电子电气产品。因此，在此笔者 采用了电子废物的称谓。 电子废物作为～种新型的废物，是圆体废物的一种，因此除了具有固体废物所具有的特点之外，还具 有自己的特点。电子废物的特点和特征如下： 1、“资源”和“废物”的相对性。我们知道固体废物是指人类在生产建设、日常生活和其他活动中产 生，在一定时间和地点无法利用而被丢弃的污染环境的固体、半固体废弃物质。从固体废物定义可知，它 1参见滕吉艳、林逢春：‘电子废物立法极其实施效果国际比较》，载《环境保护》，2004年第ll期。 308 第二届中国绿色财富论坛暨科技创新与可持续发展研讨会 是在一定时间和地点被丢弃的物质，是放错地方的资源。2废旧电子产品具有双重性，既有对生态环境造 成污染的潜在危害性，又有作为再生资源回收利用的资源性；2、种类的多样性和成分的复杂性： 3、严 重的毒害性；研究显示，电脑的相关材料中含有700多种化学元素，50％对人体有害。如果对这些废旧品 进行焚烧，会释放出大量的有害气体，对空气造成污染；如果将它们随意丢弃，这些重金属就会流到地下 水中引起严重污染，从而危害整个生态环境；4、危害的潜在性、长期性和灾害性。 二、我国电子废物现状及发展令人担忧 据最新资料表明，我国作为一个家电生产和消费大国，目前电冰箱的社会保有量约1．2亿台，洗衣机 约1．7亿台，电视机4亿台。按国家有关标准：电冰箱平均寿命在10年左右，洗衣机平均寿命在8～9年， 电视机在2～3万小时。而上述家电产品大多是80年代末和90年代初走进千家万户的，按正常的使用寿 命10--15年，大多已到了报废期。预计今后几年内将迎来一个家电新旧更迭的高峰，即产生家电垃圾的 “旺盛期”，届