行政法律责任问题研究的回顾与思索.pdfVIP

640中国行政法之回顾与展望 行政法律责任问题研究的回顾与思索 梁津明。 行政法律责任理论是行政法学理论的重要组成部分，我国近20年来这一问题的研究经历了 由不被注意、引起重视到初步发展的阶段。 1983年王珉灿先生主编的我国第一本高等学校法学试用教材《行政法概要》没有直接论述 行政法律责任的内容。当时我国影响很大的《法学词典》将行政法律责任甚至定义为“实施法律 或者企业事业单位规章禁止的行为引起的行政上必须承担的法律后果。性质上属于轻微违法失 职或违反工作纪律，尚不够追究刑事责任，因而只能从行政上追究违法者的法律责任和纪律责 任，由国家行政机关和违法者所在单位追究。”[1]随着我国经济体制改革的深入，政企分开、政事 分开，一切社会组织行政化的倾向逐步改变，这一观点被否定。1988年应松年先生主编的《行政 法学教程》，1989年姜明安先生主编《行政法与行政诉讼》一书开始阐述行政法律责任问题。 自1990年起，随着《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》和《中华人民共和国国 家赔偿法》等法律的陆续颁行，人民法院对人民政府具体行政行为审查的深入，人们对行政法律 责任问题尤其是对行政主体及其公务员的行政法律责任问题的研究引起高度重视。1990年任 志宽先生撰写的《行政法律责任概论》出版，这是我国第一部有关行政法律责任问题的专著。 1995中国法制出版社出版了《法律责任适用全书(行政法卷)》。越来越多的行政法学教科书设 专章(节)介绍行政法律责任的基本理论。 值得注意的是，国务院《全面推进依法行政实施纲要》确立了建设责任政府的目标，该纲要 明确指出“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统 一。”(2]目前几乎所有的行政法学教科书都设专章(节)论述行政法律责任问题。一批专门研究 行政法律责任问题的力作相继问世。 (一)行政法律责任的概念 杨建顺、李元起先生在《行政法与行政诉讼法教学参考书》中将行政法律责任的概念归纳为 九种观点。[3]其中主要有：行政法律责任，是行政法律关系主体由于违反行政法律规定的义务 构成行政违法而依法应当承担的法律后果；行政法律责任，是行政相对人的行政违法行为所引起 的法律责任；行政法律责任，是行政主体及其工作人员在履行职务过程中对其行为应负的法律责 ·天津师范大学法学院副院长、教授。 (1]《法学词典》(增订本)，上海辞书出版社1984年版，第357页。 [2]袁曙宏主编：《建构法治政府》，法律出版社2004年版，第337页。 [3]杨建顺、李元起主编：《行政法与行政诉讼法教学参考书，中国人民大学出版杜2003年版。第385页。 行政法律责任问题研究的回顾与思索64．1 任或应承担的法律后果。上列观点的分歧在于对责任主体和责任内容的理解上。目前行政法律 责任的主流观点：是指行政法律关系的主体因违反行政法律义务，由国家行政机关依法追究或主 动承担的否定性法律后果。 (二)行政法律责任的性质 行政法律责任的性质是行政法律责任概念的内核，是行政法律责任研究应当解决的主要问 题。学界对此存在多种不同见解。其中具有代表性的有：制裁说，该学说把行政法律责任的性质 界定为“制裁”、“惩罚”；后果说，该学说把行政法律责任概念的性质确定为某种不利的法律后 果；义务说，把行政法律责任的性质归结为“义务”。张文显教授在吸收义务说合理因素的基础 上，把法律责任界定为“由于侵犯法定权利或违反法定义务而引起的、由专门国家机关认定并归 结于法律关系的有责主体的、带有直接强制性的义务，即由于违反第一性法定义务而招致第二性 法定义务。”[4]学界目前对此问题主流观点为：行政法律责任，是指行政法律关系主体因违反行 政法律义务，由专门国家机关依法追究或主动承担的否定性法律后果。 (三)行政法律责任的根据 行政法律责任的根据，即行政法律责任的构成要件。在行政法律责任构成要件的理解上，目 前主要存在六种观点o(5]通说认为，行政法律责任的构成要件一般包括：①主体要件。其中有 行政主体、国家公务员和行政相对人。②行为要件。行为人实施了违反我国行政法律规范的行 为，其中行政主体及其国家公务员作为权力的行使者，可能表现为滥用职权或者玩忽职守，行政 相对人作为权力的承受者可能表现为不服管理或者违章作业，两者都可以以作为或者不作为的 方式表现，但无论哪种方式本