行政机构改革的宪法规制.pdfVIP

四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 群众在政府机构改革方面的权利．当前，应着重保障人民群众对于政府机构改革的知情权、参与权与监 督权，其中最为关键的知情情权．无庸讳言，我国历次政府机构改革方案在交全国人大批准前都处于保 密状态，普通民众无法知晓政府机构改革的具体内容，更惶论参与和监督。对于此，可以参考借鉴全国 人大及其常委会向社会公开法律草案以征求意见的馓法，’在全国人大或其常委会批准政府机构改革方 案、国务院批准部门。三定”方案之前将有关方案向社会公开，征求人民群众和社会各方面的意见．从 而有效发挥人民群众的智慧与力量，动员全民共同推动政府机构改革事业的不断前进。 四、结语 中国政府机构改革三十年可以用波澜壮阔来形容：三十年间大的政府机构改革多达6次，涉及国 务院90％以上的部门，涉及人员数以万计，并且初步形成了大部门制、依法行政和服务型政府等改革思 路与理念．这些成就的取得，离不开解放思想。可以说，中国政府机构改革的三十年，就是思想不断解 放的三十年。正是由于解放思想．我们探索出一条适合中国国情、符合市场经济规律的机构改革之路。 目前，我们在机构改革方面遇到了一些困难，遭遇了一些挫折，这是因为我们思想解放得不够，还不能 完全适应建设法治政府、服务政府和高效政府的需要。中国机构改革三十年的历史经验启示着我们，要 克服机构改革过程中的种种困难，唯一的途径就是继续解放思想，以改革的精神不断拓展机构改革的新 途径和新方式。对于一些领域而言，改革开放三十年是一场庆典：对于机构改革而言，改革开放三十年 只是一个起点．站在改革开放三十周年之际，总结中国机构改革三十年的艰难历程，与其说是对过去的 纪念，不如说是对未来的愿景。我们相信，只要紧紧依靠解放思想这个法宝，就有理由期待中国的政府 机构更加高效、更加透明、更加规范。 行政机构改革的宪法规制 曾祥华‘ (江南大学法政学院．江苏无锡214122) 【摘要】行政机构改革必须遵循人民主权原则、职权法定原则，行政机构改革应当法律化、制度化． 我国宪法、组织法对行政机构设置、撤销’、减少、合并的规定过于原则、抽象．不能很好地发挥法律对 行政机构改革的控制作用．应当加强对行政权的外部监督，强化法律以及地方权力机关对地方行政机构 改革的控制。地方行政机构改革存在许多违宪现象。必须予以杜绝‘。管办分离”除了加强行政机构的 监管功能之外，并没有实现搿小政府，太社会”和精简．高效的目标．机构改革摆脱恶性循环、真正奏 效必须依赖法治路径的畅通和民主机制的健全。 【关键词】行政机构改革；宪法；法律控制i权力机关控制；?管办分离” 行政权来源于宪法和法律的授予．而不能有任何别的来源，这是人民主权原则、职权法定原则的 要求，但是，在我国的实际生活中．这些原则却没有得到很好的遵守．行政机构改革是适应社会发展所 必须，然而我国的行政机构改革却总是达不到理想的效果，其原因当然有很多方面，下面仅从宪法规制 的角度探讨． 一、中央行政机构改革的法律控制 权力属于人民，权力来源于人民，而法律是人民意志的最好表达，所以如何权力都来源于宪法和 法律的授予．。政府的正当权力是从被治者的同意中产生出来的．”(美国‘独立宣言》)马克思主义也承 作者简介：t祥毕(1966一)，鼻．河南商监人．江南太幸法政幸盹剖教授，法学博士．主要从事完洼擘与行政法学研充． 534 坐竺鎏兰垦一一． !里鲨堂垒壅鎏兰堑壅全!竺!芝笺全兰茎堡 认国家的一切权力属于人民，源于社会经济和政治关系的公民权利是国家权力的源泉，国家机构的权力 是人民赋予的，’是人民委托出去的；国家权力的配置，行使权力的机构的设置及其运作方式和程序，国 家核心官员的产生，都是公民权利的结果。‘。因此，‘行政权直当来源于法律，行政机构的设置、行政机 构的权能i行政权的内容、运行方式和程序，都应当有明确的法律依据。法无授权即禁止，行政机关不 能行使法律所没有授予的权力：‘一个行政机构不能行使另一个同级机构的权力，下级机关不能行使上级 机关的权力，上级机关同样不能行使下级机关的权力，否则就是越权，越权无效。