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航道养护费纠纷相关法律问题 广州海事法院 程生祥刘晓牧 内容提要：海事行政机关作为行使行政权的机关，向行政相对人征收航道养护费行为的性质，是行政权还是海事 请求权、由此产生的纠纷司法实践中如何处理，理论界存在着不同的争议。这种认识上的不统一，也给实践中的操作 带来了一定的混乱。本文通过对海事行政机羌征收航道养护费行为的法律性质及相关法律问题进行了分析，认为海 事行政机关既可以通过行政征收的手段收取航道养护费．也可以通过行使海事请求权达到收取航道养护费的目的，但 行使这两种教利的逢径、方法截然不同。 一、征收航道养护费行为的法律性质 根据《中华人民共和国航道管理条倒》、中华人民共和国承路运输管理条例》韵有关规定，航道养护费是指航行 于我国沿海、江河、湖泊夏其他通航水域内的船舶、排筏应当按照国家规定缴纳的费用。 行政关系是指拥有国家行政权的行政主体为了实现其职能，运用指示、命令及其他手殷，同行政相对人之间发生 的各种社会关系的总称o。 从航道养护费和行政关系的概念来看，海事行政机关依据上述条例的规定向航行于我国沿海、江河、湖泊及其他 通航水域内的船舶、排筏收取一定的费用，双方之间的行为属于一种行政关系。 行政管理关系是行政关系的一种，行政机关可以在其设置行使国家行政职能范嗣内行使国家行政职权，作出行政 行为。依职权的行政行为具有法定性、强制性、主观能动性等特征，包括行政征收、行政处罚、行政强制等。 从以上所述行政行为的特点来看，海事行政机关向行政相对人收取航道费，海事行政机关行使的是行政权，其收 取航道养护费的行为属于行政征收，具有强制性、无偿性和法定性。 国务院颁布的《中华人民共和国航道管理条例》规定：船舶、排筏应当按照国家规定缴纳内河航道养护费。交通 部颁布的《中华人民共和国航道管理条例实施细则》中也对航道费征收做了具体的规定：未按章交纳航道养护费、船舶 过闸费或其他规定费用的，按国家和省级人民政府对航道养护、船舶过闸费等征收和使用办法中有关规定予以处罚。 在征收过程中，海事行政机关是以管理者的身份出现，航道养护费的缴纳主体处于被管理的地位。海事行政机与 航道养护费缴纳主体之间的关系是管理与被管理的关系，属行政法调整。 同时，‘中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定：公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不 提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。 根据法律规定，当事人对海事行政机关征收航道养护费的决定不服的，可以在规定的期限内申请复议。对复议决 定不服的，可以向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，海事行政机关就可以申请人民法院强制执行。广东省江门 航道局于2002年11月向某海事法院申请对其《交通行政处罚决定书强制执行郎属于此情况。 司法实践中，1999年某海事法院受理的原告海南省航道管理局诉被告海南某船务有限公司拖欠航道养护费纠纷 一案，海事法院审理认为：原告是海南省负责航道养护费征收和管理的行政主管机关，其据以征收航道养护费的《海南 省航道养护费征收办法》和《关于调整我省航道养护费征收标准的通知》应届于地方行政规章。按照上述地方行政规 章的规定，被告是缴纳航道养护费的行政相对人，愿、被告之问的法律美系属于行政法律关系，不属于平等主体之问的 民事法律关系。原告通知被告缴纳航道养护费的行为是一种具体行政行为。被告没有按照原告的通知履行缴纳义务， 原、被告之间的这种纠纷不属于人民法院主管的范围，原告将被告起诉到法院没有法律依据。据此裁定驳回原告海南 省航道管理局的起诉。 从现有法律规定和司法实践来看，海事行政机关在征收航道养护费过程中产生的纠纷受行政法和行政诉讼法调 整，海事行政机关不能提起一般的民事诉讼。 =、征收航道养护赞能否申请海事请求保全 请求权是指请求他人为一定行为或不为一定行为的权利，如债权o。海事请求属于民事请求的一种，是与船舶营 运或者海上运输作业有关的事由而产生的民事请求o。因海运船舶建造、修理、租赁、经营、操作、救助，以及船舶所有 权、占有权、抵押权、优先受偿权等有关的或者由此产生的索赔权，称作海事请求权。 根据(中华人民共和国海商法(以下简称《海商法)的规定，船舶吨税、引航费、港务费和其他港口规费的缴付请 求作为海事请求均具有船舶优先权，法律中明确用了”规费的缴付请求“的用语．表明法律是区分行政权与因行政权而 180 产生的以货币利益为表现形式的请求权这两个概念。