合理执政的缘起与价值论——作为依法执政补充之合理执政.pdfVIP

四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 质价值，以民主、法治、权力制衡、受监督为形式价值的国家权力在宪法下的运行状态。这种运行具有 持续性，即她首先是必须置于宪法预设的控制之下，一直延续不断的向前发展，是一个民主得到充分发 展、法治得到严格实施、人权得到全面保障的发展过程。区分制宪权与修宪权，明晰修宪权的界限，有 利于确保宪政秩序发展的持续性。相反，对修宪权与制宪权不加区分．从根本上修改宪法，就容易对“宪 法自身的稳定性和连续性造成损害”，“易于导致宪法的信任危机”m1，以致于建立在宪法实施基础 上的宪政发展的持续性遭到酎弱，甚至中断。 现代化是从传统社会向现代社会的变迁和进步过程。其变迁和进步的最重要标志之一就是制度变 迁，尤其宪政制度与法律制度的变迁．宪法变迁一般包括革命性的立宪。重新制定宪法，重新解释宪法 和修改宪法等多种形式，而修宪是最温和的，最少风险性的宪法变迁形式。我国作为世界上最大的发展 中国家，其现代化的重要目标之一就是建立起自由、民主和法治化的现代政治制度。改革开放20多年 来·中国的社会阶级结构和社会分层都发生了很大的分化．各种政治力量正在重组．不同的社会群体都 向国家提出了自身的利益诉求，我们的经济基础和产权结构由原来的单一结构向多元化结构方向发展。 各种经济主体都从不同角度提出了产权明晰化和财产法律化的强烈要求。宪法作为社会利益最权威的调 整力量和反映社会政治力量实际对比的制度安排，必须对此做出应有的回应，从而促进宪政与法治国家 建设的稳定发展 合理执政的缘起与价值论 ——作为依法执政补充之合理执政 上海师范大学法律系石文龙 【内容摘要】我们把依法执政在实践中的表现形式概括为“合法执政”与“合理执政这样两个方 面的内容，两者不可或缺．鉴于“合法执政Z．不足以全面完成依法执政这一时代课题，仅仅。依现有的 法律执政”是不够的，所以我们认为“合理执政”的提出是必要的．“依完善的法律执法”是“依法执 政”合理延伸，“依党规、党纪执政”是依法执政的合理补充．依法治的精神执政是依法执政必要的与 合理的要求。这些也是“合理执政”的现实表现与价值体现。。合理执政”是行政合理性原则在依法执 政中的转化。。合理执政”体现了“差别对待”与普通群众对党的合理期待等，无疑，“合理执政”将对 我国法制的发展产生极为重要的意义． 【关键词】合理执政依法执政地位与价值 2002年11月8月，．党的十六大报告第一次明确提出依法执政这一时代课题，报告指出；“改革和 完善党的领导方式和执政方式。这对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性的作用”山．2007年 10月15日，党的十七大报告再次明确提出：“要竖持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党 科学执政、民主执政、依法执政水平．保证党领导人民有效治理国家”∞，科学执政、民主执政、依法 执政也成为十七大报告的亮点之一。依法执政是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然 要求，是对依法治国深化。基于中国的特殊国情，依法执政的实现方式具有独特性，事实上这一独特性 已经体现在实践中的方方面面．在理论层面，我们将这一独特性在理论上归纳为“合理执政”· 一、为什么“合理执政一是必要的? m‘许崇硅土壤：l宪法与民主政冶．十田捡察出版社1994年版，第49页． ①竞的十六大报鲁‘全面建设小康社会．开创中田特色社会主叉事业新局面． o党的十七大报鲁l高串中因特色社会主义伟大旗帜．为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗’． 四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 我们把依法执政在实践中的表现形式概括为。合法执政”与“合理执政”这样两个方面的内容，两 者不可或缺，并且前者是前提性条件．后者是必要的补充。依法执政是依法治国的必然结论，是依法治 国得以实现的重要方面，也是完整的法治系统中的重要环节，“合法执法”是依法执政应有之意，其中 心含义可概括为。党要守法一①。我们认为。合法执法一是依法执政这一时代课题的第一原则与基础性 的原则，“合理执政”是“合法执法”的必要延伸与补充。 (一)“合法执政”不足以全面完成依法执政这一时代课题 ．