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和谐社会背景下的城市开发之困 袁奇峰 【摘要】 目前城市建设中公共利益被侵蚀的案例随处可见，迫切需要精致的制度设计和良好的法律体系来保护。可是在目 前利益格局错综复杂，许多城市还冀望靠房地产拉动GDP的增长，城市政府还要亲自“经营城市”以获得土地收益的情况下， 在维护公权上无疑面临巨大的压力。目前城市开发遭遇的困难除了财政体制、住宅政策、社区自治之外，旧城改造领域的拆 迁安置问题、新区开发过程的农地开发和失地农民安置问题导致的社会冲突都严重影响着城市开发与和谐社会的建设。市 场经济本来就应该与法治社会相匹配，这需要发动全社会在价值观念、制度建设和立法方面进行多方面的探究。 【关键词】社区自治；公共住房政策；城市财政；和谐社会 虽然2005年底全国城市化水平刚刚达到42．99％①；但之一，但是由于我国目前仍然沿用计划经济时代的物业管 是由于国家宣布从2006年开始取消农业税，从此以后国家理制度，结果是粗放的的制度框架放大了各类冲突的社会 财政将全部来自城市或城市型的产业，中国城市已经决定 成本，因此城市开发中的社区管理遇到的矛盾和问题比较 性地成为新世纪国家的社会经济中心所在，将承载起新世 突出： 纪中国和平崛起所有的光荣与梦想，也将成为所有一切社 冲突1：祈福新村居民反对规划道路穿越大型居住区。 会政策及其结果的主要载体。如果以国家财政来源的变 祈福新村是早期的郊外的大盘，原来规划已经预留好 化来断代的话，中国的城市时代在2006年已经提前到来市政道路通道，2005年广州实施城市南拓战略，为配合高 了! 速铁路车站建设，政府准备按规划修建市政道路，结果周 近代以来，工业化和现代化一直被作为是国家富强的 边居民举行大规模游行示威，抗议政府修路的决定，迫使 象征，而城市在中国也一直代表着先进的文化和生产力。 建设计划暂时搁置。问题是，广州郊区的这些大型居住社 可能正是因为城市时代在制度建设还不完善的情况下就 区少则几十公顷大则几平方公里，不可能没有市政通道， 提前到来，所以当城市在国民经济和社会生活中承担着越 以往城市道路建设无论通过旧城还是村庄都没有遭遇到 来越重要的作用的同时，中国的城市政府却从来没有像今 目前这样大的压力。 天这样承受过这么多的责难。 这就迫切需要建立一个制度框架：首先要推行阳光规 早在2003年国家就针对炽热的旧城开发发出“关于认划，让老百姓在买房时能够有地方充分了解城市规划信 真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知”；而 息，避免开发商误导消费者。其次，遇到矛盾要建立包容 2005年的“合作建房运动”、2006年的“不买房运动”，矛盾 多个方面来共同讨论的平台——通过专门的“委员会”来 直指开发商为“奸商”；城市政府被指责在住房政策上不作 协商和决策，对利益受到损害的方面视责任由政府和开发 为，被指在城市开发中与开发商勾结以增加城市财政收 商给以适当补偿。最后，如果对委员会的裁决还有争议， 入，现行城市开发体制开始导致城市政府、开发商与市民 还可以交由法院裁定。 的对立。自从房价从2005年被列为国家宏观调控目标以 冲突2：丽江花园优惠措施回归成本经营导致业主示 后，城市开发就越发成为一个政治化的全国性话题，加剧 威。 了这种对立。 丽江花园也是广州开发较早的一个郊外大型社区，因 随着国家向市场经济整体转型，法律对私有产权的廓 此也较早接近销售完成，于是开发商逐渐取消售楼时的许 清和保护必然导致社会冲突增多，这需要精心的制度设计 多优惠措施，将各项服务回归到成本经营，结果是每一次 来协调；但是另一方面城市政府还不能完全超脱于利益纠 调整都会导致业主们上街游行一次，丽江花