行政管理的多元化、具体化、微观化和定量化的发展趋势——以新兴政府管制经济学的理论与实践为例.pdfVIP

………；…一旦竺苎曼堡婴………………………．． i { 行! 馨{ 霎l 行政管理的多元化、具体化、微观化 訾i 和定量化的发展趋势 笼l——以新兴政府管制经济学的理论与实践为例 王俊豪 微观化和定量化的发展趋势 一、政府管制经济学的学科性质 政府管制(government 的、相对独立的政府管制者(机构)，依照一定的法规对被管制者(主 要是企业)所采取的一系列行政管理与监督行为。政府管制经济学 of (Economies Regulation)则是以经济学原理研究政府管制科学的--f] 新兴应用性学科。由于政府管制涉及经济、政治、法律、行政管理等方 面的内容，这决定了政府管制经济学是一门综合性的学科。 行政管理学与政府管制经济学具有直接的联系，因为政府管制的基 本手段是行政手段，政府管制者可以命令被管制者强制执行有关法规， 对它们实行行政监督。这就决定了政府管制经济学需要运用行政管理学 的基本理论与方法。因此，从这一意义上看，甚至可以认为政府管制经 济学是行政管理学的一个分支学科。 经济学是政府管制经济学的基础性学科，这是因为，政府管制经济 不仅要研究政府管制本身的需求与供给，包括需求的强度和供给能力， 而且要分析政府管制的成本与收益，通过成本与收益的比较以确定某一 政府管制的必要性。政府管制政策的制定与实施也要以经济学原理为依 据，如政府管制的核心内容是进入管制与价格管制，进入管制政策的选 择要以规模经济、范围经济、垄断与竞争等经济理论为重要依据，以在 特定产业或领域形成规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争；而价格管 4 ……………………………旦．竺篓警堡曼璺……j……… 制政策的制定则是以成本与收益、需求与供给等经济理论为主要依据。 政治学是与政府管制经济学密切相关的一门学科，从某种意义上 讲，政府管制行为本身就是一种政治行为，任何一种政府管制政策的制 定与实施都体现着各级政府的政治倾向，相当程度上包含着政治因素。 法学(特别是行政法学)与政府管制经济学也紧密相关，这是因 为，政府管制者必须以一定的法律授权，取得法律地位，明确其权力和 职责；同时，政府管制的基本依据是有关法律规定。这就使政府管制经 济学与法学存在必然联系。 管理学与政府管制学也有一定的联系，管制者与被管制者之间通常 存在着相当程度的信息不对称性，管制者如何引导被管制者尽可能采取 有利于社会公众利益的行为，这是～个复杂的博弈过程，这要求管制者 必须掌握管理学知识，具有较强的管理能力。 可见，政府管制经济学是多门学科相互渗透的边缘学科，体现了行 行政管理的多元化、具体化、微观化和定量化的发展趋势 政管理涉及学科的多元化发展方向。它将为政府实行科学、高效的行政 管理提供多种可供选择的理论分析工具和有相当可操作性的方法与手 段。 二、政府管制经济学的形成与发展 虽然在20世纪70年代以前，经济发达国家的许多学者就发表了不 少有关价格管制、投资管制、进入管制、对食品与药品的管制、反托拉 斯管制等方面的论著，但这些论著只是各自在较小的领域就特定对象进 行研究，缺乏相互联系，面且，运用经济学原理研究政府管制的论著更 不多见。到了70年代，一些学者开始重视从经济学的角度研究政府管 制问题，并试图将已有的研究成果加以系统化，从而初步形成了政府管 制经济学。其中，美国经济学家施蒂格勒发表的《经济管制论》等经典 论文对政府管制经济学的形成产生了特别重要的作用。80年代以来， 美国、英国和日本等经济发达国家对一些自然垄断产业的政府管制体制 进行了重大改革，并加强了对环境保护、产品质量与安全、卫生健康方 面的管制。这些都