行政公益诉讼：研究现状与发展趋势.pdfVIP

808中国行政法之回顾与展望 行政公益诉讼：研究现状与发展趋势。 黄学贤“ 近几年来，随着比较行政法学研究的深入、行政法律制度的完善，尤其是实践中一些明显带 有公益诉讼性质的典型行政案件的发生，[1]行政公益诉讼问题成为我国行政法学界讨论的热点 之一。为了使该问题的讨论继续向广深发展，特别是行政诉讼制度的进一步完善，兹对近几年来 我国行政法学界关于行政公益诉讼问题的探讨作一简单评述。 一、研究现状 (一)关于行政公益诉讼的涵义及其特征 有学者认为，所谓行政公益诉讼，严格而言，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的违 法行政行为侵害了社会公共利益，在法律法规赋予诉权的情况下，以自己的名义提起行政诉讼的 2】 一种诉讼类型，相当于美国的纳税人诉讼、日本的民众诉讼oC 有学者认为，行政公益诉讼是指同被诉行政行为无法律上的利害关系的公民、法人或其他组 织(包含公诉机关)以与自己的法律上的利益无关的资格提起的，直接以公共利益的维护为诉讼 目的的行政诉讼。相对于私益诉讼，行政公益诉讼有两个显著特征：①行政公益诉讼是由同被诉 行政行为无法律上的利害关系的当事人以与自己的法律上的利益无关的资格提起。②行政公益 诉讼直接以公共利益为诉讼的目的o【3) 有学者认为，行政公益诉讼即当行政主体的违法行政行为侵害了公共利益时，法律允许无直 接利害关系人为维护公共利益而向法院提起行政诉讼的制度。其主要特征表现为：①起诉主体 的广泛性。②利害关系的不特定性。③可诉对象的双重性(指既可以针对具体行政行为，也可以 针对抽象行政行为——笔者注)。④受案标准的严格性o[4] 有学者认为，所谓行政诉讼中的公益诉讼就是有关国家行政诉讼中的客观诉讼制度。行政 诉讼中的客观诉讼是着眼于国家利益和公共利益的诉讼种类。这种诉讼的目的和出发点就是为 了维护国家利益和公共利益，保证行政行为的合法性，使行政法律制度得到客观和正确的适用。 ·2005年10月1日是我国《行政诉讼法》实施15周年，谨以此文作为纪念，并为正在酝酿中的《行政诉讼法》的修改 提供一孔之见。 “苏州大学法学院教授、法学博士，宪法与行政法教研室主任。 【1]例如，一公民向税务局举报某工厂偷逃税款案，载《检察日报)2001年3月14日《维护公共利益如何启动“司法救 济”》。一律师认为广电局颁发与自己无关的证照违法而状告广电局，载《湖北法制报)2001年3月9日《律师诉广 电局案开庭》。一画家认为与自己无直接关系的文化环境受到污染而状告文体局，载《法制日报)2001年4月2日 《绝对公益维权，难!》。两教师认为规划局的违法行政破坏了自然环境而状告规划局，载《建筑时报)2001年10月 25日《南京市规划局违法行政，两教师将其告上法庭》。类似的案件还有很多，涉及到许多管理领域，然而由于我 国行政公益诉讼的阙如，使得这些案件均无法真正进入诉讼领域。 (2]龚雄艳：《我国应该建立行政公益诉讼制度》，载《法学杂志)2001年第6期。 [3]谢红星：《行政公益诉讼初探》，载《湘潭工学院学报(社会科学版))2001年12月。 (4)郑春燕：《论民众诉讼》，载《法学)2001年第4期。 行政公益诉讼：研究现状与发展趋势809 由于客观诉讼不以当事人本身法律权利的存在为限，不同于以当事人之间权利义务为内容的普 通法律争议，所以，客观诉讼要求行政诉讼的许多程序作出不同于主观诉讼的相应变化和特别的 制度安排，包括受案范围、当事人的起诉资格、审判组织的结构、法官审查行政行为的范围和方 法，特别是法院在证据调查查明事实中的职能、法院判决种类和对生效判决的执行程序等诸多方 5) 面，而其中首先要处理的是起诉人的资格问题oC 有学者认为，行政公益诉讼是指当行政主体的违法行为或不行为对公共利益造成侵害或有 侵害之虞时，法律容许无直接利害关系人为维护公共利益而向法院提起行政诉讼的制度。这种 新型的诉讼制度，虽然在各国的称呼不一，但其内涵则大致相当。①行政公益诉讼是指本案与原 告没有直接利害关系，即被诉行政行为损害的是社会公益，而没有直接损害原告的私人利益。② 行政公益诉讼的对象是国家机