论科学发展观下科学立法的实现途径.pdfVIP

2009年11月 宁夏社会科学 No．6．Nov．2009 堇』曼坠i丝：!壑垫2：=：：：：：一：：：：：墅呈!塾墅里里些!垫型垫墼堕：：：=：：一一：：一：：：一：些二坠；堑三 论科学发展观下科学立法的实现途径 杨小勤 (宁夏师范学院政法学院，宁夏固原756000) 摘要：科学发展现不仅为立法工作提供了理论指导，而且提出了更高的标准和要求。科学发展观下的科 学立法应通过立法行为的科学性、立法程序的科学性和立法内容的科学性来实现。 关键词：科学发展观；科学立法；实现途径 中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1002—0292(2009)06—004l—03 2000年施行的《立法法》在总则中规定：“立法应当从主们在任何时候都不得不服从经济条件，并且从来不能向 实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利 经济条件发号施令。无论政治的立法或市民的立法，都只 与义务，国家机关的权力与责任。”但《立法法》中规定的 是表明和记载经济关系的要求而已。”【2】121。1笠主观与客观 科学立法只是一项立法原则。2006年十届全国人大四次是一个对立统一的现象，二者存在对立是因为二者是不同 会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 形态的东西，二者存在统一是因为主观是对客观的反映， 要》首次提出：“贯彻依法治国基本方略，推进科学立法、 而客观则是主观形成的前提条件。立法过程应该是在广 民主立法，形成中国特色社会主义法律体系。”2007年党泛认识立法所涉及的事物的基础上进行的活动，由客观事 的十七大报告再次要求：“全面落实依法治国基本方略， 物的状况决定立法过程，而不能由立法过程决定立法所调 加快建设社会主义法治国家。……要坚持科学立法、民主 整的事物。“立法，不像通常理解的那样，是人力所能做 立法，完善中国特色社会主义法律体系。”由此，科学立法 到的事情。不变的理性才是真正的立法者，理性的指示才 成为我国贯彻落实依法治国基本方略的重要方针。科学 是我们应该研究的。社会的职能不能扩展到制定法律而 立法是我国在确立了科学发展观的大背景下提出的，是科 只能解释法律；它不能判定，它只能宣布事物的本质所已 学发展观对立法工作提出的基本要求，也是在立法工作中 经判定了的事情，而这种事情的正确是从当时的情况中自 贯彻科学发展观的具体体现。科学发展观下的科学立法 然产生的。”13Jl”立法方法上坚持主观与客观的辩证统一， 应通过立法行为的科学性、立法程序的科学性和立法内容 必须否定两种倾向：一是片面地从主观目的出发，设计具 的科学性来实现。 体的调适规则时以经验为基点，即主观主义倾向；二是将 一、科学发展观下立法行为的科学性 立法过程当作对社会现象的复原，设计法律规则时没有任 科学立法首先是指科学地制定法律，科学地制定法律 何目的性，即客观主义倾向。 必须通过科学的立法行为体现出来。博登海默在界定 科学的立法行为必须坚持技术性与人民性的辩证统 “立法”一词时指出：“从‘立法’这一术语在当今所具有的 一。在现代法律规范的构成中，技术规则所占的比重越来 最为重要的意义上来看，它应适用于政府机关为创立法律 越大，科学立法必须有专业化的立法队伍作为保障。但是 律令而进行的创法活动”…”。科学发展观的根本方法是 如果将立法过程专属于某种较小的政治团体，由它们确定 统筹兼顾，在立法中贯彻落实科学发展观，必须运用统筹 立法的基本问题和基本事项，不能对广大人民开放，这样 兼顾的根本方法，妥善处理好各方面的关系。 的立法便难以有科学性。事实上，任何社会中的法律它可 科学的立法行为必须坚持主观与客观的辩证统一。 能体现的是权力行使者的意志，但它